论我国环境刑法与环境行政法之间的协调与衔接.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013年第6期 (总第 140期) 论我国环境刑法与环境行政法之问的协调与衔接 曾粤兴 张 勇 (1、2．昆明理工大学 法学院，云南 昆明650224) 摘 要：环境刑法与环境行政法作为治理环境违法犯罪的两种法制手段，均发挥着重要的作用。应 重视环境刑法与环境行政法调整范围-e．_N的协调与平衡及环境行政执法与环境刑事司法之间的协调与 平衡，以期实现共 同保护环境法益、预防环境违法与犯罪功能最大化的 目的。 关键词 ：环境刑法；环境行政法 ；协调 ；衔接 中图分类号：D924．36 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2013)06—0039—08 随着经济与科技的迅猛发展，人类在享受经济发展带来的巨大财富与各种便利的同时，不得不面对 经济与科技发展所带来的 “副产品”——远远超出环境 自净能力与环境再生能力的环境污染与生态破 坏。而 自然环境是人类生存与发展的基本条件。人类的活动违背 自然规律、破坏 自然秩序，必然会受到 大 自然无情的惩罚。人类在认识与改造 自然过程中，越来越认识到 自然环境对人类的重要性。世界各 国都不同程度采取全方位的多元手段来治理环境问题。环境刑法与环境行政法对于应对环境危机，治 理环境犯罪起着十分重要的作用。而我国环境犯罪大量存在，实践中却存在治理不力问题，这与我国环 境刑法与环境行政法之间的协调与衔接存在的诸多问题密切相关。本文通过分析环境刑法与环境行政 法之间的关系及二者之间协调与衔接之不足，探讨推进我国环境刑法与环境行政法之间协 同治理环境 问题的理论与路径。 一 、环境刑法与环境行政法的关系 我国环境刑法作为国家刑事法律体系的重要组成部分，应当遵循刑法的基本原则、基本原理与国家 刑事政策。环境刑法是国家治理环境问题的重要组成部分，其所要治理的环境问题具有环境危害的普 遍性、环境危害的副产品性、环境问题的累加性与长期性、高科技背景下的决策风险性、多元利益冲突下 的决策权衡性等特点 。环境问题的这些特点决定了行政手段是解决环境问题最基本的手段，环境刑 法具有明显的行政从属性特征，环境行政法的调整范围与执行效果影响到环境刑法规制的范围及执行 效果。同时，环境刑法的有效适用又能促进环境行政法的执行效果。二者之间如能在规制的范围及程 序上(即行政执法与刑事司法)有机协调与衔接，则能充分发挥二者治理环境污染与生态破坏的基本功 能。 (一)环境行政法对环境刑法的影响 环境行政法是调整国家环境行政机关在行使保护生态环境职能过程中所发生的各种社会关系的法 律规范的总称。环境刑法的行政从属性特征决定了环境行政法的调整范围影响环境刑法规制的范围， 环境行政执法效果影响环境刑法的执行效果。 收稿 日期 ：2013—07—07 作者简介：1．曾粤兴 (1965一 )，男，广东兴宁人，昆明理工大学法学院教授，博士生导师，法学博士、博士后，主要研究方向为刑 法学方法论与刑法解释学、中国刑法、环境刑法；2．张勇(1974一 )，男，湖南娄底人，昆明理工大学法学院博士研究生 ，研究方向为环境 刑法 。 39 河南财经政法大学学报 2013年第6期 1．环境行政法的调整范围直接影响环境刑法规制的范围。 环境刑法的行政从属性，是指依据环境刑法条文规定，其可罚性的依赖性，取决于环境行政法或基于 该法所发布的行政处分而言 。其特征主要体现在环境行政法的调整范围影响环境刑法规制的范围。环 境刑法中关于环境犯罪的内容通常是以违反环境行政法的规定 (主要为环境行政法规定的相关标准与行 政许可)为前提的。环境刑法对于犯罪的认定和刑罚的适用通常需要参照环境行政法的详细规定。我 国 现行刑法 “破坏环境资源保护罪”部分，第三百三十八条至第三百四十五条，一共 15个罪名，除第三百四十 五条盗伐林木罪、非法收购、运输盗伐、滥发的林木罪和第三百四十条非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物 罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵野生动物制品罪之外，其他罪名的罪状中均有 “违反国