论我国秘密侦查制度的完善———兼议《刑事诉讼法》第二编第八节.pdfVIP

FaX UeY anJ iUl ☆ 法 学 研 究 ☆1 论我国秘密侦查制度的完善 兼议 《刑事诉讼法》第二编第八节 薛 毅 (陕西省法官法警教育培训中心，西安 710054) 摘 要：随着新型犯罪方式的出现，运用秘密侦查措施收集证据在刑事诉讼中已不可或缺。但是由于其本身所 具有的强隐蔽性和立法的不完善性，在对侦查破案起着重要作用的同时，也产生了很多弊端。一方面对公民的 隐私权构成极大威胁，另一方面存在被滥用的危险。对我国秘密侦查制度现状及不足进行分析，并就此提出一 些完善立法的设想。 关键词：秘密侦查；现状及不足；立法设想 中图分类号：DF73 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2014)09—0075—02 一 、 我国秘密侦查立法现状及不足 家安全法》和 《人民警察法》是由全国人大制定的以外，其 (一)立法现状 他的规范性文件大多是国务院部门规章，有些连部门规章 《国家安全法》和 人《民警察法》均规定：侦查机关因侦 都不是 ，都系低位阶的文件 ，并不属于国家基本法律，无权 查犯罪的需要 ，根据国家有关规定，经过严格的批准手续 ， 对公民的基本权利进行限制和剥夺。 可以采取技术侦察措施。刑《事诉讼法》在第2编 “侦查”一 3．有关规定过于简单、缺乏可操作性。《刑事诉讼法》、 章中新增第 8节 “技术侦查措施”，用一节的篇幅对技术侦 《国家安全法》、人《民警察法》中都规定了技术侦查措施， 查予以明确规定。 但这一措施具体包含哪些手段?对其适用应经过 “严格的 1998年发布的《公安机关办理刑事案件程序规定》对 批准手续”，这一手续指的是什么程序?技术侦查的实施程 技术侦查的保密及材料移送问题做出了进一步的明确。 序、监督程序和法律责任是什么?均没有得到具体规定。这 2000年第六次全国公安技术侦查工作会议通过了 《公安部 样一些简单笼统的规定，显然很难有效规制秘密侦查行 关于技术侦查工作的规定》共8章50条，对技术侦查手段 为，一方面使侦查机关在抽象的规定面前感到无所适从 ， 的适用对象、审批制度、法律责任以及技术侦查装备技术 另一方面也为侦查机关滥用秘密侦查手段埋下了隐患。 建设、机构和队伍管理等各方面做了规定。 4．秘密侦查和技术侦查的关系纠缠不清。刑《事诉讼法》 2000年公安部发布 《刑事特情工作细则》对刑事特情 将 “技术侦查”作为新增第 8节的标题 ，包括了控制下交 的建立、使用等做出明确规定，2001年公安部禁毒局制定 付、卧底侦查等秘密侦查措施，是否意味着技术侦查包括 发布了 缉《毒特情管理办法》(试行)，对缉毒特情的物建、 秘密侦查?两者之间是什么关系在法条中界定不明，容易 使用、保护、管理等进行了规范。 让人误解。 (--)不足隐忧 二、完善我国秘密侦查制度的立法设想 1．立法覆盖面不全。前文所述，目前虽有技术侦查和 (一)秘密侦查立法模式的选择 部分内线侦查的立法，但外线侦查基本上游离于法律之 我国可借鉴大陆法系国家的分散型立法模式，在刑事 外，由侦查机关自行掌握，尚未纳入法律规制视野。这充分 诉讼法以及其他法律中对秘密侦查做出规定。目前在 《刑 说明我国秘密侦查立法还很不成熟，尚处于初级阶段 ，还 事诉讼法》中已经对技术侦查做出了概括性的规定，正式 未形成一个完善的制度体系。司法实践中侦查机关在实施 赋予了技术侦查等秘密侦查措施的法律地位