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民主与法制 论民法的生态文明建设功能及其发挥 肖新喜 (西北政法大学 民商法学院，西安710063) 摘 要：党的十八大将生态文明建设提到了前所未有的战略高度，指出其 目标是 “建设美丽中国”，并强调 “法治 是治国理政的基本方式”，要 “实现国家各项工作法治化”。要实现上述 目标，纳入法治化轨道的生态文明建设必须综 合运用私法与公法的调整手段，特别要重视民法调整功能的发挥。民法既可以塑造具有生态意识的生态民事人，为 生态资源的市场化配置提供基本交易规则，又能够促使民事主体保护生态，防止破坏生态的行为发生。我国民法必 须实现生态化转型，其重点在于创设民事生态权、为民事主体设定生态义务以及规定生态侵权制度。 关键词：民法；生态文明；生态主体；生态权利；生态义务；生态侵权责任 中图分类号：D923．04 文献标志码：A 文章编号：1002—7408 (2013)06-0099—04 党的十八大报告提出要 把“生态文明建设放在突出地位 ， 第二，生态民事人具有强烈的生态意识。传统的民事主 大力推进生态文明建设”， “加强生态文明制度建设。”由于 体以追求 自己利益为唯一 目的，其仅需具有权利意识即为合 我国缺乏私法传统，生态文明制度建设向来注重公法手段的 格的民事主体。而生态文明时代的民事主体不仅要具有权利 运用。然而 “在解决环境问题时，公法的缺陷由此而生，它 意识，还需具有强烈的生态意识。人的行为总是受一定意识 将公民环境权利与社会公益相联系，但公法是靠一定行政机 支配的，只有具有生态意识，民事主体在行使权利、进行权 制来实现的，行政机关出于种种原因可能产生政府失灵，很 利变动和履行民事义务时，才能使自己的行为符合生态规律 可能为了区域利益、集团利益甚至长官利益而牺牲社会公共 的要求，实现私人利益与生态利益的和谐共存。 利益”。[1要克服用公法手段推进生态文明建设的弊端，就必 第三，生态民事人不仅追求物质需求和精神需要，还追 须重视民法生态文明建设功能的发挥。自然人和法人开发利 求生态需要。传统民法坚持需要二元论，认为民事主体只有 用生态资源的行为和破坏生态环境的行为一般都属于具有普 物质需要与精神需要，民法之 目的就在于为民事主体满足上 遍意义的民事行为，这决定了民法在生态文明建设法治中居 述需要提供私法保证。基于需要二元论，传统民法认可民事 于基础地位。它既可以促使人们积极优化生态环境又能有效 主体在追求 自己的物质利益与精神利益时破坏生态环境行为 防止生态损害行为的发生。只有协调综合运用私法与公法的 的正当合法性。由此可知，需求二元论的民事主体制度无法 调整方法，才能保证我国生态文明建设在法治的轨道上健康 实现生态保护 ，更遑论生态文明建设。为克服需要二元论不 推进。 足，联合国环发大会颁布 1世纪议程，明确将人的生态需 一 、 民法可塑造符合生态文明建设要求的主体——生态 要与物质需要、精神需要同等并列，并将其视为实现可持续 民事人 发展的三元动力之一。 生“态需要作为一种高级需要的组合形 培养具有生态意识和养成良好生态习惯的民事主体是实 式，不仅能提高人们的物质文化生活质量，还能从生态学意义 现生态文明建设的前提和关键。为此，民法需将传统民法中 上促使人类需要结构合理化发展。它是人类需要结构体系中不 的 “理性经济人”塑造成为具有生态文明意识的新型民事主 可或缺