论现行《行政诉讼法》修改完善的方向.pdfVIP

2014年 4月 学习论坛 Apr．2014 第30卷 第4期 TRIBUNE oF STUDY V01．30 No．4 论现行 《行政诉讼法》修改完善的方向 王学辉 ，张治宇2 (1、2．西南政法大学行政法学院，重庆401120) [摘 要]现行中国的行政审判基本上是从西方移植并经适当改造而来的，其与我国一元化的政治结构、法治建 设的初级阶段、“时空压缩”下的法治环境 、科层制下的 “政策实施型法律程序”等 “中国语境”有着根本的抵牾，因此， 其不能实质性地化解行政争议。应反思我国行政诉讼制度的移植与改造之路径，寻求行政诉讼发展之 自我意识或许 能够换来行政诉讼制度之重塑与再生。 [关键词]移植；改造；自我意识；实质性化解行政争议 [中图分类号]D922．1 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2014)04—0070—06 引言 民政府之行政法院，还是梳理 自《中华人民共和国行政 发轫于 19世纪末 20世纪初的法治现代化路径，囿 诉讼法》(以下简称 《行政诉讼法》)颁行之后当下的行 于对法治本土资源的固有偏见及西方法治资源的过分 政诉讼制度 ，将其定性为移植与改造之路径也许并不为 膜拜 ，使得 中闰近代 的法治建设脱离了其 自身生成 的 过。我国几千年历史长河 中可能不乏 “拦轿告状”“告御 “中国语境”与实然土壤，在经过百余年几代人的努力之 状”等 “民告官”的实际案例，但这并不代表我国有行政 后 ，却面临着 “橘生淮北则为枳”的现实尴尬。行政诉讼 诉讼的法治本土资源。同于对行政诉讼本土资源的有 制度亦毫不例外地面临如此 的危机与挑战——行政诉 限性 自我认识，我国在建构行政诉讼制度之时，很大程 讼制度价值与 目标的偏离、制度设计的不合理 、立法以 度上吸收和借鉴了西方 的法治经验因而带有浓厚的两 及立法修改的滞后、纠纷化解功能的不足等，无不显示 方经典法治的印记。在西方三权分立的权力运行模式 出我国行政审判制度在丰满理想与骨感现实之间的巨 之下，西方国家是通过立法权制定法律 、行政权执行法 大落差，也无不让行政审判制度 自我诠释之不足而深陷 律、司法权审查行政行为如此被斯图尔特称为 “传送带 泥沼。反思建构我国行政诉讼制度移植与改造的历史 模式”的形式法治路径来达至权力的协调运行 的。而如 路径，发掘我 国行政诉讼制度的理论渊源 ，让我们难 以 此之权力运行模式是深深根植于西方宪政理论 、法治思 否认，在西方形式法治理念下，建立在 “公 民权一行政 想及 自由主义哲学基础之上的，同时是与西方 国家行政 权”二元对立基础之上的行政诉讼制度与我国一元化的 权运行之成熟状态、市民社会之较强的法律意识息息相 政治结构 、法治建设初级阶段、“时空压缩”下的法治环 关的。而西方行政诉讼生长的这些条件 (基础)是中国 境 、科层制下的 “政策实施型法律程序”等 “中国语境” 所不曾具有的。我们的基础是什么呢?第一 ，我们的政 有着根本的抵牾。由此，在 “中国语境”之下，反思我 国 治结构是一元化的政治动员模式 ，不是分权制衡结构， 行政诉讼制度的移植与改造之路径 ，寻求行政诉讼发展 这种结构下，权力之间的合作 (配合)比权力之间的监督 之 自我意识或许能够换来行政诉讼制度之重塑与再生。 制约要来得重要。第二 ，当前我国的法治建设又处于初 当我们放眼一个制度的未来时，也须不时回眸这个 期阶段，行政权本身的运行很不成熟，行政权要受到司 制度的源头，唯有熟知起源，我们始知将走向何方或者 法权的监督并不是我们本土的理念。第