论生态环境的刑法保护问题.pdfVIP

2003年第2期 北京市政法管理干部学院学报 总第34期 论生态环境的刑法保护问题① 颜九红② 田文昌⑧ 【摘 要】 在我国，运用刑法手段保护生态环境所涉及的理论问题在于对结 果犯与危险犯的抉择。目前立法对污染环境的犯罪采用结果犯，处罚不力；将其从 结果犯转变为危险犯，应提上立法日程。对于重大环境污染事故罪主观方面的不同 认识，表明补充修订该条款具有必要性。单位环境犯罪方面存在的实务问题是大小 单位处罚上不平等，以及混淆行政处罚与刑事处罚；针对之，本文提出相应对策。 【关键词】 生态环境 危险犯 严格责任 单位犯罪 经济的发展，必然伴生环境问题，这是现代社会不可避免的两难境地。保护生态环境，重视并解决 经济发展建设中出现的环境问题，主要依靠的应是行政手段。运用刑法手段保护生态环境，作用有限， 但其中涉及的理论和实务问题，值得深思。 一 、 运用刑法保护生态环境所涉及的理论问题 我国刑法第338条规定：违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、 含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重 大损失或者人身伤亡的严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严 重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。关于重大环境污染事故罪的这一规定，具有着两方面 的作用：其一，强化公众对于污染环境犯罪的社会危害性的认识；其二，令严重污染环境的犯罪者受到 刑罚处罚。在刑法修订多年后的今天，公众对于严重污染环境行为社会危害性的认识是不断提高了， 但是，将严重污染环境的行为作为犯罪追究的，却非常少见。其中的原因固然很多，而关于重大环境污 染事故罪的立法和理论上的缺陷应是个中原因之一。 (一)是结果犯，危险犯还是行为犯 从我国刑法第 338条的规定看，构成重大环境污染事故罪的排污行为，必须造成严重的危害结 果。它表明本罪的两个特征：第一，本罪为结：果犯。如果污染行为没有发生污染事故，刑法管不着；第 二，本罪包含定量因素。即只有排污行为造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤 亡的严重后果的，才有可能定罪。排污行为虽然造成污染事故，但损失一般的，刑法也管不着。 这两个特征的作用有利有弊。有利的方面在于，刑法只罚造成严重后果的排污行为，体现了中国 “法不责众”的传统刑法思想。不利的方面在于，对环境的严重污染，危害一旦造成，复原将是十分艰难 的，甚至根本不可能。也许这正是由刑法的滞后性决定的，也是由刑法是社会防卫的最后一个手段所 决定的。 但是，我国刑法对污染环境行为的立法态度，并未受到理论界一致肯定。有的学者认为，环境污染 有其自身的特点：造成的危害持续时间长，波及范围广，危及公民的身心健康，对生态系统破坏严重， 国奥蹙斯堡大学约翰姆·赫尔曼教授的慷慨寄赠． 奎笙盎 姿罂和堇佳直主理型皇垦塑鎏大兰 曩螫授的启迪和悉心指导，谨此深致谢意。论文使用的外文资料多来自德 ， 亦深表谢忱。 一 。 _一。 … ～ … … … ’… … ⑨ 塑 鍪：j 枣市塑造管理干部学院法律系讲师，为本文执笔者。田文昌 ：北京市京都律师事务所主任 颜九红 田文昌：论生态环境的刑法保护问题 甚至会产生某种不可逆转的严重后果。如果只制裁已造成严重后果的污染和破坏环境的行为，而对潜 藏的特别危险的污染行为听任放纵，就有悖于环境法“预防为主”的基本原则，不可能有效地保护环 境。所以，从保护环境和防卫社会的目的出发，规定污染环境的犯罪为危险犯，有利于对生态环境的保 护和刑罚目的的实现。 危险犯是指行为人实施的危害社会的行为只要对法律保护的社会关系构成危险就可成立的犯 罪。很多国家的刑法对污染环境的犯罪规定了危险犯。如日本刑法第 208条的规定，奥地利刑法第 180条的规定，德国刑法典第 325条的规定等。这些法律规定，代表了经济发达的大陆法系国家处罚 污染环境罪的一个倾向，即危险犯构成环境犯罪的重点，对污染环境的危险犯规定相应的刑罚，并将 造成了实际损害的实害犯视为结