油气资源开发生态环境税费研究.pdfVIP

2016年 8 月 中国石油大学学报（社会科学版） Aug . 2016 第 32卷 第 4 期 Journal of China University of Petroleum (Edition of Social Sciences) Vol . 32 No . 4 DOI : 10. 13216/j . cnki . upcjess . 2016. 04. 0002 油气资源开发生态环境税费研究 王 甲 山 \ 刘 洋 2 , 彭 民 1 (1.东北石油大学石油经济与管理研究所 ，黑 龙 江 大 庆 163318; 2.东北石油大学秦皇岛分校 ，河 北 秦 皇 岛 066004) 摘要：油气资源开发生态环境税费由专门税费、相关税费和税费优惠政策组成。现行油气 资源开发生态环境税费制度存在税费关系局部错位、税费立法层次偏低、弃置费不健全、矿山环 境恢复治理保证金缺乏统一规范、资源税不利于油气有效开发利用等问题，建议厘清税费关系、 提升立法层次、完善弃置费、规范矿山环境恢复治理保证金、改革资源税等。 关键词：油气资源开发；生态环境税费；资源税；水土保持补偿费；弃置费 中图分类号：F812.42;X3 2 2 文献标识码:A 文章编号：1673-5595(2016)04-0006-05 油气资源开发在为经济社会提供大量物质资料 理，一般允许在企业所得税前扣除，与税收有着密切 的同时,也给生态环境带来一定的负外部性。生态 的内在联系，属于准收费项目范畴。 环境税费作为矫正资源开发负外部性的有效措施, 对促进油气资源合理开发利用、保护和恢复生态环 费税、增值税、矿产资源补偿费、矿业权费、特别收益 境具有重要意义。而目前中国涉及油气资源开发的 金等。相关生态环境税费对环境保护作用是间接 生态环境税费存在诸多问题,难以适应油气资源开 的，只有当产品或行为和污染物排放或破坏之间存 发和生态环境建设的需要，有待深入研究。 在直接、稳定的关系时,相关税费的环保作用才能有 一、油气资源开发生态环境税费概念界定及征 效地发挥。征收税费有利于完善资源产品价格形成 收法理依据 机制。通过价格传导机制提高油气资源产品价格, (一）概念界定 抑制油气产品过度消费，避免造成环境的更大污 油气资源开发生态环境税费，是指由于油气资 染。[1]征收税费可促进资源合理开采利用，加快经 源开发利用行为给生态环境造成污染和破坏，国家 济发展方式转变，保护油气资源开发生态环境。 向相关主体征收(包括计提）的用于保护、治理和恢 复生态环境的税费总称，由三类税费组成。 投资税收抵免等。本文重点分析油气资源开发的专 1.油气资源专门生态环境税费，包括环境税、排 门生态环境税费和相关生态环境税费问题。 污费、水土保持补偿费、弃置费、矿山环境恢复治理 (二）征收法理依据 保证金等。专门生态环境税费跟污染物的排放量或 税费作为经济学宏观调控的有效手段,通过法 破坏程度直接相关，对经济主体的污染或破坏行为 律形式加以表现。生态环境税费的征收法理由经济 产生直接的影响。如果能够比较准确地测量污染物 学、法学的理论依据构成。 排放量或破坏程度，专门税费有利于校正环境污染 1.经济学理论依据。一般包括庇古税、外部性、 的外部性,操作成本较小。此外,弃置费、矿山环境 耗竭补偿等。这些理论依据的核心是通过制度设计 恢复治理保证金有别于其他政府性收费，二者均由