论我国劳动保障监察立法与执法的协调.pdfVIP

青海师专学报(教育科学) JoURNAL OF QINGHAI JUNIOR TEACHERS’COLLEGE (Education Science) 2007年第 2 N02．20o7 文章编号：1007—0117(2007)02—0090—04 论我国劳动保障监察立法与执法的协调 王立明 (青海民族学院法学院，青海西宁810007) 摘 要：立法的目的是为了保证法律在社会生活中有效地、统一地执行。作为我国目前实施的《中华人民共和国劳动保 障监察条例》(以下简称《条例》)能否在维护劳动者合法权益过程中发挥其应有的作用，笔者认为，仅靠《条例》本身是远远不 够的。也就是说，惟有立法与执法的相互协调，才能真正使《条例》规定的内容得以落实。有鉴于此，本文就我国劳动保障监 察立法与执法的协调问题进行了探讨，并提出了自己的看法。 关键词：劳动监察；立法；执法；协调 中图分类号：D922．592 文献标识码：B 众所周知，劳动监察法律制度是为了保护或者 法选择。我们知道，劳动监察的目的或使命包含两 维护劳动者的合法权益而建立的①。从世界范围 方面的内容：其一，通过设定法定的、强制的劳动保 看，1802年英国议会就通过了历史上第一部劳动立 障基准，维护劳动者的合法权益；其二，通过劳动监 法，即《学徒健康与道德法》。在这部法律中首次确 察部门对国家制定的所有劳动保护法规予以强制执 定由英国一些社会人士组成的自愿委员会对这部法 行，促进社会和经济的不断发展。可以肯定地讲，实 律在工厂的实施情况进行了监督，并由此建立了最 现上述劳动监察的目的或使命，需要立法和执法的 早的劳动监察制度。之后，德国、日本、法国、加拿大 相互协调。故本文结合《条例》实施以来执法尤其 等国相继在劳动法典或者劳动标准法中规定了本国 是地方执法的实际，就有关劳动监察立法和执法的 劳动监察机构的设置、监察范围、监察人员的职权以 协调问题提出几点看法。 及监察程序等②。另外，20世纪以来，随着劳动法国 一 、 劳动监察的预防性干预与纠正性干预 际化的进一步发展，国际劳工组织先后通过了多项 根据我国《条例》第l0条的规定，劳动保障行 有关劳动监察方面的公约及建议书@。1993年为适 政部门实施劳动保障监察，履行的职责有以下四类： 应我国社会主义市场经济体制的需要，原劳动部发 其一，宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单 布了《劳动监察规定》，标志着在我国初步确立了劳 位贯彻执行；其二，检查用人单位遵守劳动保障法 动监察制度 与此同时，为了进一步规范劳动监察 律、法规和规章的情况；其三，受理对违反劳动保障 制度，劳动部(劳动和社会保障部)相继制定了许多 法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；其四，依法 部门规章@。需要说明的是，部门规章的实施，推动 纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行 了劳动保障监察的依法进行，但是，部门规章的法律 为。由此可见，我国劳动监察部门的职责可分为两 效力层次较法律和行政法规偏低的事实，导致了监 类，即预防性干预和纠正性干预。从我国目前的实 察执法难以适应市场秩序的发展需要。为此，提升 际情况看，劳动监察部门在履行预防性干预与纠正 劳动监察法律效力的层次就成为必要的、可行的立 性干预职能的过程中，将两者之间保持相对平衡是