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我国检察机关应当有权提起民事诉讼 塑董 { 5 r／ ’f s (天津师范大学 政祛系．天律 300073) 摘要：检察机关作为国家和社会套众利益的代表提起民事诉讼，是在社会化太生产高度发展的条件 下，国家堆护社会公共利益的需要，也是各国司法体制发展的一般趋势 对于正处在社会转型期的我国， 这项制度更有其重要意卫 担负着法律监督任务的我国检察机关，对慢犯国有资产和扰乱社会经济秩序 的行为提起民事诉讼。可以使我国的国有赍产置于国家直接保护之下，可以有效地维护套民和法人的民 事权益，促进社会主jL市场经济的健康发展。检察机关提起民事诉酱．也有利于实现诉讼法的价值目标 — — 心正，效率和效益 我国应当扩大检察机关的权限。使之有权代表国家和社会公众对一切不法慢害 国家利益和社会公共利益的行为提起民事诉讼。融维护社会的经济法律秩序 关t词：堆盎扭盖l目家利益；社会心共利益；黾!堡垒i ， i 刍 中田分类号：DF83 文献标识码：A 文章编号；1001)05—0021 05 『 在我国，检察机关一般只能作为国家利益及公共利益代表人参与刑事诉讼，对公安机关负责侦 查的刑事案件负责检察、批准逮捕、提起公诉，对自己直接受理的案件负责侦查、提起公诉。我国《刑 事诉讼法》第77条规定：“如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候， 可以提起附带民事诉讼”。这就是说，如果没有刑事案件的公诉，我国检察院无权作为国家利益及社 会利益代表人单独提起民事诉讼。 我国宪法明确规定检察院是国家的法律监督机关，他应当对国家机关、公职人员和公民等是否 遵守和执行法律实行监督，以保证国家法律的正确统一实施。但现行法律只是突出了检察机关对违 反刑法行为实施监督的内容。当然，人民检察院作为我国的法律监督机关，也有权对人民法院的民 事审判活动实行法律监督。但具体的监督方式只是对人民法院发生法律效力的裁判，在认为确有错 误时，依照法定的程序和方式，提请人民法院进行再审，即通过抗诉行使监督权。由此可见．我国检 察机关的权限显然过于狭隘，不利于检察机关作用的发挥，与我国建设社会主义法治国家的目标不 相吻合 笔者认为，为适应建立与完善社会主义市场经济体制的需要，为维护国家利益和社会经济 秩序，应当扩大我国检察机关的职能，使之有权提起民事诉讼。 一 、 检察机关提起民事诉讼是各国司法体制发展的一般趋势 检察机关代表国家参与民事诉讼始于法国。早在1806年，法国民事诉讼法就赋予检察机关提 起民事诉讼的职能，规定检察官应参与的民事诉讼共有7项。1 976年的法国民事诉讼法对检察机 关提起民事诉讼作了专门规定，其中，第423条规定，检察机关可以为维护公共秩序而进行诉讼[1] (p 946)。 在美国，联邦总检察长和联邦地方检察官的一项重要职责是从保护国家利益出发，执行提起民 事诉讼。 美国总检察长对涉及合众国利益的案件追究民事责任，州检察长在所有涉及全州居民利 益的法律事务方面，代表该州”[2]p． 。近日轰动美国的“微软”一案的原告就是美国司法都和1 9个 州的检察官，他们所依据的就是美国反垄断方面的法律。该法律对此问题的规定主要有：(1)检察官 依司法部长的指示，可提起民事诉讼，以防止和限制托拉斯行为。《谢尔曼法》第4条规定：“各区的 检察官，依司法部长的指示，在其各区揖 衡平诉讼．以防止和限制违反本法行为。起诉可以诉状形 · 22· 式，要求禁止违反本法行为”[3_(p 291)。【2)美国的国家利益受到反托拉斯法禁止行为的损害时，美 国可起诉，可获得赔偿实际损失等。《谢尔曼法》第7条A规定，美国因反托拉斯法所禁止的事项而 遭受财产及事业的损害时，美国可向区法院起诉，不论损害数额大小，一律予以赔偿其遭受的实际 损失和诉讼费[3](p．292)。(3]《克莱顿法》第4条c规定：州司法长官作为政府监护人代表其州内自 然人的利益，可以本州的名义．向被告有司法管辖权的美国区法院提起民事诉讼，以确保遭受损失 的自然人能够得到金钱救济[3]( 294)。(4)1 976年《哈特一司各特一鲁迪南反托拉斯改进法》进一 步作出了有关代理诉讼的规定。该法支持