利益博弈视角下的行政指导有效性研究.pdfVIP

2016年第 2期 桂林航天工业学院学报 (总第82期) JOURNALOFGUILINUNIVERSITYOFAEROSPACETECHNOLOGY 经济与管理 利益博弈视角下的行政指导有效性研究 韦潇竹” 李 良 蒋永甫 (广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004) 摘 要 从利益博弈的视角出发，通过构建行政指导的博弈分析模型和行政相对人的利益函数，求解不完全信息动态 博弈收益矩阵，探讨不 同解 的意义 。结果表 明：相对人 的行为受基于 已知的客观信息和具体条件 的利益函数 f(x)以及基于对人对行政指导主体的认知和判断的 “后验概率”P(AlB)值 的影响。因此需要通过增加行政 指导中官民的“合意”空间、提升行政指导的信息公开与透明程度、完善行政相对人的行政指导救济与保障机 制等途径提升行政指导的有效性。 关键词 行政指导；利益博弈；有效性 中图分类号 ：D922．1 文献标志码：A 文章编号 ：2095—4859(2016)02—0180—06 l 文献与 问题 于对行政指导程序 的规定，认为我国行政指导程序 行政指导 (AdministrativeGuidance)是指行 的优化可 以从 “告知”、“听证”、“行政程序终止”、 政机关和其他行政主体在其职权范围内，通过制定 “备案”等方面进行[5]。对行政指导性质的探讨 ，主 诱导性法律或政策 ，或适时、灵活采取符合法律精 要有三个方面的论题 ，即行政指导是否是 “行政行 神及原则的说服 、劝告、协商、建议 、鼓励、帮助、警 为”、是否具有 “强制力”、是否具有 “权力性”。学界 示 、发布信息、提供行为指南等不具有强制力 的措 从制度、法理之维对行政指导进行研究已经积累了 施 ，以谋求行政相对人同意或协力 、引导相对人作 较为丰富的理论成果 ，但针对行政指导的一些具体 出或不作出某种行为 ，从而有效实现一定行政 目标 问题 ，如行政指导是否只针对特定相对人做 出、提 的一种新型行政行为[1]。作为政府职能转型和行 供咨询帮助 (信息指导)是否属于行政指导、是否需 政民主化发展 的产物 ，行政指导 日益为学界广泛关 要加强对行政指导的程序约束等，学者们仍然见仁 注和讨论 。纵观学界 的相关研究，存在 “制度一结 见智 。而围绕行政指导的性质之辩学界未 能达成 构”和 “行为一过程”两种基本的研究路径 。 共识 ，在某种意义上也说明目前学界并没有从法理 “制度一结构”的研究路径属于方法上的整体 上真正解决行政指导的合法性危机。 主义，研究者主要将行政指导视为一种行政法律、 “行为一过程”研究路径则属于研究方法上 的 制度，围绕其 内涵、构成要件 、分类、方式、程序、性 个体主义 ，在这种分析框架下，研究者将行政指导 质等方面展开讨论。如郭润生 、宋功德 (2000)以行 中的主体和相对人视为具体的行动者 ，以动态 、微 政指导的八个基本构成要素作为批评指标 ，对行政 观的研究视角来分析行政指导的行为过程，认为行 指导 的概念进 行 了新 的梳理和 界探L2]。莫于川 政指导能否得以顺利实施主要取决于行动者之间 (2001)在概念界定的基础上，进一步提出了行政指 沟通、说 服、讨价还价 和让步 的能力。曹静 晖 导的 “六个要点 ”和 “三层 次含义”口]。姜 明安等 (2005)将行政指导视为一种延续性行为 ，认为它的 (2010)根据 “功能角度二分说”的分类 ，认为行政指 作出到发生效果伴随着行政法律关系的动态变化 ， 导可以主要划分为助成性指导和规制性指导两类 ， 并详细探讨 了动态过程 中的行政主体和相对人的 并详细总结 了 11类行政指导的常用方式_4]。章剑 行政法律关系，强调对相对人 的权利进行保护 [6]。 生 (2002)通过研究和借鉴 日本 《行政程序法》中关 郑宁(2011)则从行政指导主体 的视角分析了激励 * 基金项 目：广西高校人文社会科学重点研究基地 “区域社会管理创新研究中心”研究生创新课题资助项 目《区域公 共政策冲突及治理研究))(JDCX201501008)。 * * 作者