如何确保集体土地所有权初始土地登记发证的质量.pdfVIP

376 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 如何确保集体土地所有权初始土地登记发证的质量 陈后坤 (高淳县国土资源局，南京211300) 摘要：论述了确保集体土地所有权初始登记发证质量需以详实、可靠的土地利用现状更新调查资料为基础， 查办手续在时间上不能“错位”，法律手续要完备，并制作了为保证发证质量而设计的多种表格。 关键词： 土地所有权登记质量 南京地区的集体土地所有权初始土地登记发证工作，在土地利用现状更新调查完成的基础上，已 经全面展开。如何“严格按照国家有关法律、法规和技术规程的规定进行，充分利用土地利用现状调查 成果，统一标准，规范操作程序，完善法律手续，科学调查，依法登记发证”，确保集体土地所有权初始土 地登记发证的质量，《南京市集体土地所有权初始土地登记实施细则(试行)》(以下简称《细则》)有了 明确的规定，并制定了一些相应的表格，各地在实施过程中也有一些很好的经验。现将我们的一些体 会阐述如下。 1 详实、可靠的土地利用现状更新调查资料是集体土地所有权初始土地登记发证 的基础 如果以为土地利用现状更新调查通过省级验收后即可利用资料进行集体土地所有权初始土地登 记发证，是一种不切实际的想法。实践证明，必须再度校核土地利用现状更新调查成果资料，确认无误 后，才能开展登记发证工作。这里有几个环节的校核： 1．1 权属界线协议书和村坊权属图的核查 我们从2002年11月份开始，利用三个多月的时间，将各镇的业务人员集中到县局对权属界线协 议书和“村坊权属图”进行了一次全面核查，并将权属界线协议书编号全部上图，检查协议书是否有遗 漏和错误，然后要求专业队对查出的总是进行了修补编。 1．2权属协议书(确认书)“卷内目录”和协议书(确认书)的核查 “ 县 镇 村 附表1高淳县 镇 村 组权属协议书(确认书) 组权属协议书(确认 卷内目录 书)卷内目录”(附表一)是 宗地号： 我们自设的一个表格。按 权属双方 协议书编号 备注 卷内页码 宗地填写这张表格前，先将 “宗地查询表”从数据中调 出，然后以“宗地查询表”与 村级权属界线图逐宗地核 对，使其协议书(确认书)所 表示的权属界线能使该宗 地封闭，并查明该宗地和邻宗地的关系，填人该表格的“权属双方”栏内。“备注栏”中则注明需要说明 的问题，如：某宗地的一段权属界线和村庄用地接界，因为村庄用地是虚拟宗地，一般属村管土地，和邻 宗地无权属界线协议书，则在“备注栏”中注明“村庄用地”，或者在宗地图上标上地类代码；有的宗地 是共有宗地，则需注明“共有宗地”；当权属双方的主、次位子互换时，所重复出现的协议书(确认书)号 应在“备注栏”中注明第一次该协议书所出现的宗地号。“卷内页码”待资料归档时再行填写。然后再 权籍篇 377 依该表格按宗地整理协议书。 填写该表格的好处是：可以自我检查土地利用现状更新调查野外作业的工作质量，协议书是否编 写到位，哪些宗地资料齐全可以发放证书，哪些宗地因为权属界线有争议，或者是缺失协议书而暂缓发 放证书。再者，方便今后的资料查阅。 1．3土地证书和“卷内目录”、权属图、权属调查表的校核 土地证书制作出来以后，一方面要将宗地图和权属图上的相应宗地对照，看是否有误，另一方面和 “卷内目录”所填写的协议书号进行对照，看是否有遗漏，再者还要和其它表格进行所有权人和面积的 校核，确认无误后，才能将证书发放。 2《细则》制定的一些表格的填写，在时间上不能“错位 集体土地所有权初始土地登记发证工作在时间上大致可分为五个时间段： 第一个时间段是集体土地所有权初始土地登记通知时间段，也就是向权属单位发放“南京市 区(县)集体土地所有权初始登记通知单”所需的时间。 第二个时间段是集体