我国高等教育管理体制转型目标、阻力和对策研究.pdfVIP

2010年第 9期 黑龙江高教研究 No．920l0 总第 197期 HeilongjiangResearchesONHigherEducation seria1．No．197 我国高等教育管理体制转型目标、阻力和对策研究 陈叶玲 ，肖 昊 (武汉大学 教育科学学院，湖北 武汉 430070) 摘要：在中国经济体制转轨、社会转型环境下，对高等教育管理体制转变的要求 日益迫切。在分析中国高等教育管理体 制改革原因基础上，从政府职能、高校内部和中介机构三方面论述 了高等教育体制改革 目标和现存困惑与阻力，并有针对性 地提出了继续深化中国高等教育体制改革的建议。 关键词：体制转轨；目标；阻碍因素；建议 中图分类号：G649．21 文献标志码 ：A 文章编号：1003—2614(2010)09—0035—04 高等教育管理体制实质上就是对高等学校按照什么模 按照规律运行。具体而言，中国高等教育体制改革的原因表 式进行管理。在一定的政治、经济和文化环境下，高校管理 现在如下几个方面。 模式受到政府、社会公众和高校等多方力量相互作用和影 1．经济体制转变对高等教育的冲击。在计划经济条件 响。在计划经济时期 ，我国高等教育遵循直接管理模式 ，高 下 ，国家就相当于一个巨大的企业，其显著特点是决策集中 等学校 由政府兴办、拨款和管理。从高校设立 、布局、规模确 化。通过一系列指令性指标 ，国家对经济主体和其他事业单 定 、基建水平，到高等学校招生、科系设置、课程大纲制定和 位实行计划管理。企业投入、产出类型和数量都是预先确定 教学安排到毕业生分配等都受政府严格计划管理，高等学校 的。高等学校作为培养人才的机构，按照国家经济建设规 成为按照指令培养学生的事业部门，这种传统模式为我国经 划，决定什么专业和培养多少人才 ，从而决定在什么时间招 济、社会建设培养了大量人才 ，作出了巨大贡献。 收多少学生、安排什么课程，学生毕业 由国家按照专业知识， 随着中国经济体制由计划经济向社会主义市场经济体 结合国家建设需要进行分配岗位。政府对高等学校实行集 制转轨，整个社会运行方式发生巨大变化，对高等教育运行 中领导、分级管理。高等学校教学和管理从属于国家计划， 产生了很大的冲击，促使中国高等学校管理体制转变。那 高等学校只需要按照计划进行教学和研究，不用关注学校规 么 ，其内在原因到底是什么?管理体制转型 目标是什么?存 模和办学资金来源，更不用关心招生和毕业生工作分配。高 在的困惑表现在哪些方面?这些问题都是值得深入探讨和 等学校按照专业分类设置，减少学科交叉 ，没有竞争。这一 研究的。 严格指令性的高校管理模式，在经济水平低、社会对高等教 育需求较低的计划经济环境下，基本上保持了顺利运转。 一 、 高等教育管理体制转型原因分析 随着经济由完全计划体制逐渐转变为社会主义市场机 高校管理体制演变存在推和拉两方面的力量。首先，在 制，社会生产资源配置、流通和分配方式由集中决策过渡到 经济体制转变、社会转型过程中，中国高校管理体制改革是 集中、分散决策并存的混合模式。存在国家指令性计划调节 政府职能转变在高校管理模式上的延伸和体现。随着社会 经济主体，也存在更多受国家调控、自由决策的经济主体。 对高等教育需求不断增加 ，财政拨款等办学资源相对不足， 现在进入技术、信息社会，经济快速发展，公民对高等教育需 政府试图推动高等学校市场化改革。其次，高校管理体制改 求迅速增长。传统的管理模式