对我国政府管制背景下出租车行业困境的浅析.pdf

i~m,J占尊▲金 2013·2(上) ◆社会观察 对我国政府管制背景下出租车行业困境的浅析 张燕宁 摘 要 本丈以我国几起典型的出租车事件为切入点，系统阐述并揭示了出租车行业矛盾的根源。在对北京市平谷区 租车行业做了一系列系统调研的基础上，以政府管制相对较宽松的平谷地区五‘‘元出租车”的兴起为启示，提出具体的建议 和策略。本文对解决我国出租车行业政府管制困境提供了参考价值。 关键词 出租车 政府管制 改善 作者简介：张燕宁，首都经济贸易大学法学院，经济法学硕士，研究方向：市场调控。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2013)02．175．02 近年来，随着市场经济的不断发展，出租车事件频发，城市出 制动系统安全隐患。央视 每《周质量报告》记者在调查时发现，武 租车行业逐渐暴露出了大量的问题。 汉市客运出租汽车管理中心作为出租车行业的管理者，向东风雪 从 1994年开始，随着市场竞争的加剧，出租车市场数量急剧 铁龙公司定制了并不上市销售的减配版车辆，此减配版车辆缺少 增加，无序竞争，管理混乱，居民出行打不到车，司机生活苦，社会 EDB系统，ABS制动系统，并且，刹车鼓小于正常尺寸。事情曝 矛盾积累加剧。政府对出租车行业进行了管制 。所谓管制，指当 光后，被广大民众称为 “缩水版出租车”。此款车制动系统安全存 市场失灵，政府为达到一定 目的，运用其法定的权力，决定或改变 在隐患，出租车司机师傅们称 ，平时开车上路小心翼翼，雨季更是 市场运行的国家行为。它一般是指政府通过制定和执行规则对 胆战心惊 。据了解，此款减配版汽车并不上市，只出售给出租车 市场主体的经济行为进行干预和限制。政府管制是把双刃剑，近 公司。据了解，出租车司机师傅需缴纳12万元至 l5万元的费用 年来发生的多起 “出租车事件”，说明政府管制的弊病已经浮出水 买断运营权，武汉客运出租汽车管理中心购买此减配款车辆的费 面，已经成为了社会中非常敏感的问题。 用是6．98万元。(此车标配版的市场价格为 6．2万元)。其中的 以早些年的安徽省蚌埠、淮南两地出租车常年恶性竞争为 差价去向神秘。不知所踪。此次事件之所以曝光，正是 由于这款 例，安徽省蚌埠市、淮南市两地相距较近，2002年四月，蚌淮交界 车辆追尾事故频发，需要保险公司大量赔付，引起保险公可的警 处建成上窑收费站，此收费站建成后，对两地出租车实行两种收 觉，发现了其中问题，联系了媒体才得 以曝光。曝光后马上引起 费标准，只对淮南市的出租车予以优惠，蚌埠市出租车实行另一 了全社会极大地反响和广泛的关注。 套收费标准。这种地方保护性措施，打破 了两地原本在长期竞争 承载着市民人身安全、社会公共安全的出租车，本应该具有 中形成的利益分配的平衡。这种失衡导致两地出租车矛盾的激 更加 良好的性能，但是我国 目前的国家标准 机《动车运行安全技 化，发生了多起蚌埠出租车司机与淮南出租车司机降价、堵车、拼 术条件》对此并无强制规定，也并没有对出租车做任何特殊标准 车、异地经营屡禁不止，甚至人身攻击、打斗等刑事犯罪事件，不 要求。这是因为国家标准不明确，无法可依、无法可循的现状，才 仅出租车市场严重混乱，还滋生了黑车市场的兴起。严重影响了 爆发了此次的武汉出租车事件。 当地 的治安稳定，扰乱了居 民的正常生活。 上述事例 已经表明，管制并不能解决出租车行业现状面临的 2008年 11月3日，重庆市城区平 日随处可见的出租车 “集 种种问题。地方政府对出租车市场的管制形式主要表现在三个 体休假”。集体罢运。引发这一事件的原因有天然气加气难，黑 方面：价格管制、准入管制、数量管制这三种形式。 车抢 占市场份额等原因外，主要原因是从今年开始，出租车公司 所谓价格管制，主要是指政府在出租车的起步费、等时费、每 对出租车司机加收了所谓的 “份儿钱”，至出租车司机年收入减少 公里运营费等费用方面实行强制价格。如 北《京市出租汽车管理 2万元左右。据 出租车师傅介绍，交了 “份子钱”(即出租车牌照所 办法》第十三条