对水利水电工程超概的分析及相应对策.pdf

对水利水电工程“超概” 的分析及相应对策 胡玉强 (水利部水利水电规划设计总院造价处 北京 】00011) =======：◆￡==：：。 【摘 要】 水利水电工程投资大、周期长、不定因素多，加之经济体制处于转型期的特殊性， 致使工程“超概”现象屡见不鲜，貌似合理。其实这是一个不正常现象，它使工程造价的预测、 控制、评价、调控功能失效，给国家经济运行带来诸多弊端。本文对“超概”现象作了具体分 析，究其原因，对症下药，以求消除“趣概”现象，做好工程造价的预测和控制工作。 【关键词】 水电工程 超概 投资控制 水利水电工程相对于一般的基本建设工程来讲，具有投资大、施工周期长、涉及两广、 不确定因素多等特点，这就决定了水利水电工程容易出现“超概”现象，因此，要有效控 制其造价，难度相对较大。 工程造价主要有预测、控制、评价和调控等四个方面的职能，水利水电工程造价也不 例外。首先，它是投资主体决策项目、筹集资金的依据；其次，它是控制项目投资或：r程 实际成本的依据；再者，它是评价项目投资合理性和投资效益的主要依据；还有国家可以通 过工程造价实现对国计民生有重大影响的重要资源和资金流向进行调控和管理。工程造价 的职能决定了工程造价的重要性，只有工程造价得到有效控制，才能达到工程投资的预期 目的，因而如何减少和防止工程“超概”现象，提高工程造价的科学性、准确性和合理性， 形成具有中国特色的水利水电工程造价控制模式，是当前需要探索、研究和解决的重要课 题之一。 l水利水电工程造价控制现状 水利水电工程前期设计工作一般分为项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段 (当然最前期还有流域规划)。针对这三个阶段设计工作深度不同，对应的工程造价分别为 工程投资匿算、工程投资估算和工程设计概算，随着设计工作的不断深入，工程投资的计 算也随着愈加准确和详细，应该认为除人为因素或称主观因素外，经过多次计算的投资还 是比较真实可靠的，这也正是工程造价需要进行多次性计价的目的所在。但是由于水利水 电工程建设周期长、可变因素多，因而其投资是可变的或称动态的，尤其是在我国由计划 经济向社会主义市场经济的过渡时期，这种变化尤为明显。如物价变动、银行利率调整、汇 率变化和国家相关政策(工资、劳动保险、医疗保障制度和住房分配制度改革等)出台，都 会对工程造价产生影响。另外，复杂的工程地质条件、设计方案变更等同样会影响工程造 482 中国水利学会首届青年科技论坛论文集 价。一般地说，河道疏浚、堤防加固等工程由于工期短、施工条件相对简单，基本不存在 “超概”现象。 为了对人工工资和水利水电工程涉及的主要材料与设备价格的变动情况有一个定量的 了解，文中对20世纪90年代以来其具体数据进行了统计，见表1。 衰1 人工、主要材料和设备价格表 名 称 单位 1 991年、1992年 1994拒 1997正 1999～2000链 元／工日 1 26(1 人工工资 7(43号文) 15(284号文)7(284号文) 5号：炙) 水泥 元／t 150 450 350 350 钢筋 元／t 160() 3500 2500 2800 木材 元／m3 550 1300 1100 1100 油料 元／t 1100 2800 2700 3900 炸药 元／t 2300 4000 4300 5000 水轮发电机 元／t