农民生存权视野下的农村社会保障——我国农村社会保障制度的法理透视.pdfVIP

财贸研究 2006．2 农民生存权视野下的农村社会保障 — — 我国农村社会保障制度的法理透视 朱晓嚣 (安徽财经大学法学院，安徽蚌埠233030) 摘 要：我国政府在制定有关“三农”问题的社会政策和法律制度时，应该从农民最基本的生 存利益出发，从法律上来说，必须围绕着如何保障农民的生存权利，展开各项制度建设。我国目前 已经通过各种形式的立法，努力确保农民的生存权。农村社会保障法是落实农民生存权的最为重 要的法律途径。本文将从法理上廓清农民生存权与农村社会保障制度的内在关联，从而对农民生 存权和农村社会保障问题进行总结和展望。 关键词：农民生存权；法律保护；农村社会保障法制 一 、 我国农民生存权的特性 生存权是2O世纪西方社会的法律思想之一。大须贺明(2001)指出：“生存权的目的，在于保障国 民能过像人那样的生活，以在实际社会生活中确保人的尊严；其主要是保护帮助生活贫困者和社会的经 济上的弱者，要求国家有所‘作为’的权利”。我国是一个农业大国，农民是我国公民的主体部分，我国 政府历来重视农民的生存利益的保障。1982年《宪法》第42至46条明确宣示我国公民的各种社会经 济权利，包括劳动权、休息权、退休人员生活保障权、物质帮助权、社会保障权以及社会救济权、受教育 权。这些社会权利中的大部分是为了保障基本生活发生困难的公民的生存利益，而我国农村人口比城 镇人口的生活更加贫困，并且其自我保障能力更弱，因而农民为了满足其生存需求或维持其基本生活， 有权利要求国家和社会在其陷入困境或基本生活受到威胁时提供物质保障(李学春，2000)。 根据生存权的一般原理和我自国情，笔者认为我国农民的生存权具有如下两方面的特点： 首先，农民生存权的弱者身份性。由于生存权之类的社会权利隐含了国家通过干预社会分配，把政 策向需要基本生活保障的人群倾斜，但是法律和政策的倾斜不能随意而行，需要有一个标准，而生存权 的初衷就是针对资本主义体制下的社会弱者，所以弱者的身份标准是决定是否应该赋予生存权的根本 尺度。笔者认为：一方面，我国农民在现实社会生活中受自然条件、社会经济实力、文化教育程度等方面 因素的制约，天然就是社会弱者；另一方面我国建国以后就存在的工农业剪刀差导致农民利益长期被掠 夺，农产品的价格始终处于低水平的状态，农民从农业生产中获得的收入几乎难以维持最基本的生活需 要。目前占我国人口70％的农民拥有的金融资产却不到30％，社会购买力不到40％。缺乏经济实力 基础的农民，在社会经济方面的博弈能力远远低于城市里的其他劳动者。联合国经济、社会、文化权利 委员会也指出，最为脆弱的社会弱者包括“无地农民、受排斥的农民、农村工人、农村失业者、城镇穷人、 移民劳动者、土著人、儿童、老人和其他受到特别影响的群体”(埃德，2000)。可见，农民的弱者身份是 普遍现象，国家赋予农民生存权就是根据农民的社会弱者特性，给予其法律上的特殊的扶持和保护。 收稿日期：2006—02—24 作者简介：朱晓吉占(1975一)。男，安徽蚌埠人，法学博士，安徽财经大学法学院讲师，主要研究方向为民商法、法制史。 基金项目：国家自然科学基金项目“农村社会保障法律制度及相关政策研究”的研究成果之一。 一 52— 其次，农民生存权的脆弱性。我国宪法和法律上虽然对农民的生存权给予极大的保障，但是现实中 农民的生存极易受到自然和社会各方面不利因素的威胁，因而农民生存权具有脆弱性特点。农民生存 权的脆弱性首先根源于农业生产具有极高的自然风险和市场风险。自然风险与市场风险交织在一起， 对农民的经济收入构成严重威胁，并直接影响了农民的生存能力。正如詹姆斯·斯科特所说：那些从事 高风险农业生产的农民，“在生存边缘上拼命劳作，一旦计算有误，便要失去一切；他的有限的技术加上 天气的变幻无常，使得他比其他大多数生产者都面临更大的难以避免的风险；可获利的工作机会的相对 匮乏使他毫无经济保障可言”(斯科特，2001)。不仅如此，农民的生存权还受到现代社会科技风险、工 业风险、制度风险的威胁。农民社会经济实力的薄弱决定了其风险抵抗能力低，因而工业社会的科技风 险和制度风险对他们生存利益的侵害程度相对比较严重。为了大力发展工业，很多单位对森林、草原、