合作治理下政府与民间组织关系的法理探析——以宁波市政府“居家养老服务体系”项目为例.pdfVIP

第 27卷 第 3期 浙江万里学院学报 V01-27No．3 2014 年 5 月 Mav 20l4 JournalofZheiiangWanliUniversity 合作治理下政府与民间组织关系的法理探析 — — 以宁波市政府 “居家养老服务体系项 目为例 张勇敏 (浙江万里学院，浙江 宁波 315100) 摘 要 ：文章通过对宁波市政府 “居家养老服务体系”项 目运行 中政府与 民间组织关系的实证分析得 出：在社会结 构 日益多元化背景下．不同类型的民间组织参与社会管理的不同形式而生成政府与民间组织不 同互动关系的 “合 作治理”模式．需要重新定性政府与民间组织之间的法律关系；需要用 “软法 ”来规范 “合作治理 ”中政府和 民间组 织的法律行为 ：政府应通过提供多元的公共服务供给机制、有力的资金保障、科学的民间组织培育机制和监管评 估执行来消除民间组织参与公共服务领域的制度性障碍．使民间组织更加规范 ．同时也使 自己的行为更负责任。 关 键 词 ：合作治理 ；政府 ；民间组织；居家养老服务 中图分类号 ：I)922．58 文献标识码 ：A 文章编号 ：167l一2250(2014)03—0026—06 1 研究缘起 自上世纪末开始 ．养老保障制度改革已成为我国政府和学术界共同关注的热点问题。政府认识到， 单纯依靠原有的制度渠道所获取的资源 ，已经远远不足以解决当前经济和社会转型期面临的复杂的社 会问题 。政府动员和利用民间资源 。与民间组织形成 “合作治理”机制，共同为特定群体提供养老福利服 务 ．正成为慎重考虑 的重要 的替代性策略之一。但是 ，这些民间组织在 “合作治理”中的特征是什么?政 府与这些 民间组织的法律关系怎样?对 “合作治理 ”模式发展最有利的制度环境是什么?对于当下我国 社会管理和社会保障制度的改革和重构有怎样的影响?这些都是非常现实的问题 。 国内外学者对上述社会管理领域 的问题从不 同视角进行研究．包括政府职能视角 、社会政策视角 、 社会组织视角。政府职能视角即是从政府职能归属的角度 ，预设政府是社会管理 的唯一主体 ，并认为管 理社会是政府 的重要职能。社会政策视角的研究认为．狭义社会管理所及的范围就是社会政策的领域 。 社会组织视角的研究则将对社会组织进行规范和管理看作是社会管理的重要 内容．从而导致将社会组 织作为社会管理的客体和对象，忽视了其作为社会管理主体的重要作用 。ll1事实上，在复杂性 、多元性和 不确定性 日益增强 的现代社会 ．大量的社会事务 已超 出了政府的能力所限，政府不能包揽社会管理的 全部职能 仅从 内部挖掘政府职能的视角是有缺陷的，不利于解决社会管理面临的实际问题。为弥补这 个研究视角的缺陷，社会组织客体主体化 的特征不可忽视 。因此 ，有必要从政府与民间组织关系视角进 行研究 在 “合作治理”模式下 。政府与民间组织的法律关系是首先要厘清的核心问题 ，也是决定政府与 民间组织在社会管理变革 中各 自的职能范围的基本前提 为此 ．本文 以分别获得全国和浙江省政府社会管理创新奖的宁波市政府 “居家养老服务体系”项 目 为考察对象 ．探讨在社会结构 日益多元化背景下，不 同类型的民间组织参与社会管理的不 同形式而生 成的政府与民间组织不同的互动关系．厘清 “合作治理”下政府与民间组织之间的 “权利、义务、责任 ”等 收稿 13期 ：2014—03—05 基金项 目：2012年浙江省哲学社会科学规划课题 (项 目编号：12YD84YB)。 作者简介：张勇敏 (1968一)，女，浙江余姚人 ，浙江万里学院法学院教授 ，研究方 向：民商法 ，劳动与社会保障法。 · 26 · 张勇敏：合作治理下政府与民间组织关系的法理探析 第 3期 法律关系，从而为地方社会管理创新实践的经验提炼、完