区域合作视野下府际合作治理的法理界说.pdfVIP

荦东’缔玄 2012年第9期 区域合作视野下府际合作治理的法理界说 朱最新 [摘 要】区域经济一体化 中，府 际合作治理 日渐成为区域合作之制度选择。而府际合作治理是一个尚未 取得共识 的概念 。学界定其 内涵乃是府 际合作治理 良善运作 ．尤其是府际合作治理公法制度构建与完善 的逻 辑基础。从主体看，府 际合作治理是一种政府主导 ，社会公共组织 、私人部 门共 同参与的合作治理 ：从机制、 模式看 ，府 际合作治理是一种强调 问题解决、 目标导向与管理创新的多元化治理 ：从价值理念看 ．府 际合作 治理是建立在尊重、信任 、协调、共赢基础上的合作治理 ；从方式看 ．府 际合作治理是一种强调制度创新 的 制度性治理 。 关『键词]府 际合作治理 多元化 制度性治理 [中图分类号]D035．1 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2012)09—0062—04 随着区域经济一体化的不断深入 ，府际合作治理 日渐成为我国区域合作 的制度选择 。然而 ，府际合作治理的核心概 念—— “治理 ”一词在 国外仍是一个未 曾完全取得共识 的概念 ．flJ国内学界对府际合作治理的内涵至今 尚未予以界定 而 实践中，人们正是借助概念作为思维工具 ．对事物的本质特征与规律进行抽象与概括 ．从而达到正确认识事物之 目的 从法理上界定府际合作治理的科学内涵是 回应当前区域合作 中方兴未艾的府际合作治理实践的客观需求 ．更是府际合作 治理 良善运作 ．尤其是府 际合作治理公法制度构建与完善的逻辑基础 府际合作治理是一种新型社会治理模式 ．国内外 对其性质、特征和规律 的认识并未完全清楚．因而要从法理上给予府际合作治理以科学界定．必须有整体考量 的眼光 。 一 方面 ．由于不与实践中各种问题相交融的纯粹法学是空洞的．我们必须深入 区域合作实践，细致人微地考察我 国区域 合作实践中府际合作治理的各种具体情形 ；另一方面 ．由于没有理论指导的法律实践是盲 目的，我们需要超越 区域合作 实践中府际合作治理的各种具体机制、模式 ．从法理学、法哲学的高度尝试划定府际合作治理的边界。 一 府际合作治理是一种政府主导 的合作治理 府际合作治理是 由府际治理和合作治理理念在行政改革进程中．以及 区域合作过程 中相互融合而成的。府际治理 ， “是指不同层级政府之间的治理网络”． “不仅包括 中央政府与地方政府之 间，上下级地方政府之 间的纵 向治理网络 ，同 时还包括互不隶属的地方政府之间的横 向治理网络 ．以及政府 内部不 同权力机关之间的分工与协作治理网络。” 合作治 理 ．是指政府与社会公共组织 (也称非政府组织 、民间组织 、准政府组织 、其他社会组织或第三部 门)之 间的治理 网 络 ．其本质在于政府不再是唯一的社会治理主体 ．社会公共组织与政府具有平等的法律地位 。作为府 际治理与合作治理 融合而成 的府 际合作治理被认为是一种多中心治理 在这种治理中，不仅 中央政府 的凌驾地位 已经不复存在 ，而且政 府 、社会公共组织、私人部 门之间的界限也模糊 了，有人甚至称之为 “没有政府 的治理”。p】 $本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 “区域经济一体化中政府合作 的法律 问题研 究” (11JZD010)、 广 东省普通高校人文社会科学重大攻关项 目 “珠三角一体化政策法律 问题研 究”(10ZGXM82002)、教育部规划基金项 目 “行政备案制度研 究”(10YJA820142)的阶段性 成果。 作者简介 朱最新 ，广 东外语外贸大学区域一体化法治研 究中心、法学院教授 (广 东 广州，510420)。 一 62— 然而．世界上没有放之四海而皆准的理论 ，也不存在一成不变 的社会治理模式。对府 际合作治理的思考应充分考虑 到我 国文化传统和区域合作的现实。在中国，随着政府职能的转移和社会公共组织的兴起 ，社会公共组织、私人部门或 者公私机构间的合作联盟机构作为相对独立 的平等主体存在 ，行使一定公权力，并参与区域合作治理将是一种必然。区 域合作 中政府权力行使也会受到更多的制度规范 ，政府也不再是全能政府 、 “划桨政府 ”，而是有效政府 、 “掌舵政府 ”。 这样 ．在 “看不见的手”和 “看得见 的手 ”之外 ，确立 “握手”机制 ， 即在市场治理机制 、政府治理机制之外 ，确立 政府 、社会公共组织 、私