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理论园地 农村征地补偿费用分配的法理分析 口王冠春 随着城乡一体化和经济建设步伐的 业 、林业 、畜牧业等农业生产 。此即 《物 失衡 ，如何实现和谐制衡是必须面对 的 加快 ，对农村集体土地 的征收活动逐渐 权法》明确规定的集体村 民拥有土地承 问题 。 加强 ，被征收土地 的农 民因不服征收决 包经营权 的用益物权制度 。所 以，按照 定弓l起的行政争议也 日益凸显 ，其核心 法律规定和实践 ，农村土地的权属从所 二、当前土地补偿费分配制度 是土地补偿费用的分配。对此 ，笔者认 有权与使用权而言，客观上呈现三个主 及争议 为 ，比较可行的办法是理清农村集体土 体共有制，除集体外 ，周家 、农民也是主 地产权，按照 “主体多元 、公私兼顾 、集体 体 ，但他们的权利(力)种类有所不同。 《土地管理法》第47条规定，征收土 保留、二级分配 ”的模式，实现公平 、合理 实际上 ，无论从立法的价值导向或 地的，按照被征收土地的原用途给予补 地分配土地补偿费用 ，对于维护相关人 是现实生活的客观性而言，我 国的村集 偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿 员的合法权益 、促进社会和谐具有重要 体和用益物权人所获得的土地所有权或 费、安置补助费以及地上附着物和青苗 意义 使用权是在土地公有制的法律体系下所 补偿费。物《权法》第 4l条对此也有相同 形成的不完整物权 。表现为 ，在 日常的 的规定。实践中，对上述补偿费用中的 一 、 现有集体土地权属分析 农业生产中，农民是集体土地最直接的 地上附着物 、青苗补偿费和安置补助费 占有 、使用和收益者，对农村集体土地具 属于失地农民即被征地农户 ，在法律和 我同法律明确规定农村土地制度实 有用益物权；在操作层面，土地的流转和 实际操作中没有争议 ；对于土地补偿费， 行集体所有制，《土地管理法》第 1O条规 征收等处分性权利方面则不属于协商一 1999年 土《地管理法实施条例》第26条规 定，农民集体所有的土地依法属于村农 致方可成立的范围，农 民包括村集体对 定，土地补偿费归农村集体经济组织所 民集体所有。《物权法》第59条规定，农民 土地 “被征收”并没有主动权或否决权 。 有；2004年 《国务院关于深化改革加强土 集体所有的不动产和动产，属于本集体 由此 ，我国农村集体所有制土地呈现出 地管理工作的决定》则规定，省、自治区、 成员集体所有。但若据此认为农民集体 所有权 使用权分离 、相互独立 、分层运 直辖市人民政府应当根据土地补偿费主 是农村土地 的土地所有人 ，也不尽然 。 行 、权利主体多元化的格局。其特殊性 要用于被征地农户的原则 ，制定土地补 原因如下 ：一是 ，物《权法》第41条规定， 在于，一般情况下，在同一地块上必然存 偿费在农村集体经济组织内部的分配办 为了公共利益的需要 ，依照法律规定的 在着至少两个权利主体，～方是所有权 法。目前 ，各地省级政府基本上都制定 权 限和程序可以征收集体所有的土地 人，另一方是用益物权人，即村集体对所 了具体 的分配 办法 ，分配 比例一般 为 … … 但应当依法足额支付土地补偿费 、 有权的“共同所有”与农村承包经营户在 80％分配给被征地农户，20％分配给集体 安置补助费 、地上附着物和青苗补偿费 一 定期限内对使用权 “按份所有 ”的状 经济组织南其依据村规进行支配。如， 等费用。国家可征收或征用农村集体所 态。同时，对于所有权的主体，亦具有罔 《山西省征收征用农民集体所有土地征 有的土地 ，只需给予补偿——表明农村 家与集体的复合性 ，由同家与村集体共 地