农村非营利组织提起公益诉讼之法理分析.pdfVIP

州 魔乡 2014年2月 第28卷 第 1期 JournalofChizhouUniversity Feb．2014Vo1．28No．1 农村非营利组织提起公益诉讼之法理分析 崔汪卫 (同济大学 法学院，上海 200039) 摘【要】在农村非营利组织研究领域，绝大部分学者忽视了农村非营利组织以提起公益诉讼的形式来实现对其公共利益维护的方式、方 法和制度设计的系统研究。应当逐步完善农村非营利组织参与公益诉讼相关制度，为维护农村公共利益提供可靠的法律保障。 关【键词】农村非营利组织；公益诉讼；法理分析 【中图分类号】D915 文【献标识码】A 文【章编号11674一l1O4(2014)01—0047—04 农村非营利组织是指为实现农村经济发展和 织。”第 3条规定：“……(--)以服务成员为宗旨，谋 农 民利益而组成的不 以营利为 目的的组织，它的 目 求全体成员的共 同利益 ．．．… ·。”我们可以看 出，农 标通常是支持或处理农 民关心或者公众关注的议 民专业合作社作为农村非营利组织的典型代表，体 题，是促进农村经济发展的助推器。党的十一届三 现出农村非营利组织是一种互助合作的经济组织， 中全会以来 ．我 国农村非营利组织得到了迅猛发 具有公(共)益性。 展，为促进农业发展 、农村稳定、农民增收起到了不 农村非营利组织作为农村共益性和公益性 民 可估量的作用。农村非营利组织的研究成为学界探 间组织，具有以下特点：(1)公益性。它以实现农 民 讨的热点之一 。但是。绝大部分 国内学者忽视 了农 群体的公共利益为宗 旨。进而对社会公共利益予 以 村非营利组织提起以提起公益诉讼的形式来实现 关注并形成影响，为农 民群体增长、增收服务提供 对其公共利益维护的方式、方法和制度设计的系统 信息、技术等服务；(2)中介性。农村非营利组织既 研究。 非行政组织，也非市场主体，它介于国家、市场主体 1 农村非营利组织与公益诉讼相关概念 与农 民之间。是联系农 民与市场主体 、农 民与 国家 的桥梁与纽带 ；(3)自治性。农村非营利组织在组成 1．1农村非营利组织的概念与特征 和运作方面充分实现意思 自治。通过平等协商、民 农村非营利组织是公民社会发展的产物，由农 主集中制等内部 自律机制形成 自己的章程 ，作为组 村合作组织 自发组成的。介于国家、市场主体和农 织活动的准则 ．协调对组织成员的管理 ，为成员间 民之间的一种民间管理机构 。一方面，依据法律法 的公平交易和竞争创造条件。 规赋予的部分行政职能。充当农 民与国家、农 民与 需要指 出的是 。农村非营利组织不同于一般 的 市场主体间缔结契约的中介，通常以管理者和协调 行业协会。一般的行业协会定位于为政府服务和企 者的角色出现；另一方面，通过制定组织章程 ，代表 业服务两大方面 ．是企业与政府 的中介 。属于半官 农户群体的力量来抗衡和应对国内市场和 国际市