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2005年第6期 社会主义研究 No．6。2005 (总第164期) SoCIALISM STUDIES Serial No．164 农民工权利缺损原因的法理分析 唐 鸣 杨正喜 【摘要】农民工作为中华人民共和国公民，应该与我国的其他公民一样，平等地享受包括宪法在内的法律认 可的各种权利。由于宪法规范相当简约、抽象，公民实际能否享有宪法规定的基本权利，往往取决于相关部门法律 法规甚至是一些地方性法规的具体规定。在二元社会条件下，农民工法定权利和实有权利与城市居民相比有较大 差距。公民权利的保障首先以法律的确认为前提，但公民权利的实现则有赖于现实的社会、经济条件。从世界各 国发展进程来看，受社会、经济条件的制约，每一个国家公民权利的实现都存在一定的差序格局。从法理上讲，这 正是当前我国农民工权利缺损的根本原因。 【关键词】农民工；法定权利；实有权利；权利缺损；差序格局 【中图分类号】 1342 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001—4527(2005)06—0072—04 【基金项目】 司法部2004年度法治建设与法学理论研究部级科研重点项目《农民工的法律地位及其权利保 障》(04SFB1015)；2005年度湖北省社科基金“构建和谐湖北”招标课题《构建和谐湖北中的农民权益保障研究》 【作者简介】 唐鸣(1957一)，男，法学博士，华中师范大学中国农村问题研究中心教授，博士生导师，现主要从 事农村法制建设研究；杨正喜(1971一)，男，华中师范大学政治学研究院博士研究生，华南农业大学人文学院副教 授，主要从事发展问题和农村法制建设研究。湖北 武汉 430079 一 个国家要实现现代化，工业化、城市化是基础。在我 律原则加以宣布并以法律规范、观念形态存在的权利。实有 国，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和城 权利是指权利主体能够实际享有的应然权利和法定权利。 市化的必然趋势。伴随中国经济的不断发展，越来越多的农 应然权利和法定权利是一个主体享有权利的前提和基础，而 民进入城市从事非农产业，成为人们一般所谓的农民工。由 应然权利和法定权利只有转化为现实权利，成为生活中的事 于农民工不具有城市居民身份，他们往往缺乏政治参与机 实，才对主体有实际意义。主体能否实际享有权利，不仅需 会，而且广泛和经常地受到就业歧视、就学歧视、社会管理歧 要国家法律的确认，更需要主体自身努力和国家在制度以及 视和就业中拖欠工资、生命健康权利损害。公民权利的保障 社会资源上提供保障。如果没有国家制度和资源上的保障， 首先以法律的确认为前提，但公民权利的实现则有赖于现实 那么主体的应然权利和法定权利只能是空中楼阁。 的社会、经济条件。从世界各国发展进程来看，受社会、经济 根据我国宪法的规定，凡具有中华人民共和国国籍的人 条件的制约，每一个国家公民权利的实现都存在一定的差序 都是中华人民共和国公民，中华人民共和国公民在法律面前 格局。从法理上讲，这正是当前我国农民工权利缺损的根本 一 律平等。农民工作为中华人民共和国公民，应该与我国的 原因。 其他公民一样，平等地享受包括宪法在内的法律认可的各种 一 、权利及其实现的法律保障或限制 权利。也就是说，作为一个阶层的农民工，应当和其他权利 权利是为道德、法律或习俗所认定为正当的利益、主张、 主体一样，能够享有宪法所确认的参与管理国家和社会的政 资格、力量或自由。…‘ 按权利的内容，在宪法层面，可将 治权利、人身的自由与人格尊严不受侵犯、保有自己财产的 公民的基本权利大体分为平等权、政治权利、精神／文化活动 权利、参加劳动并获得报酬权、受教育权、获得社会保障权等 的自由、人身的自由与人格的尊严、社会经济权利和获得权