农民权益保护在经济法中的体现及其规制.pdfVIP

维普资讯 南方论刊 ·2007年第1期 学术之窗 农民权益保护在经济法中的体现及其规制 杨兆芳 (中国海洋法学法政学院 山东青岛 266100) 【摘要 】现阶段如何保护我 国农民权益受到了社会的广泛关注，并被 中央列入 “三 农”问题之一。本文拟对相关问题提 出一些建议性的意见和措施。 【关键词】农民权益保护；经济法；规制 1．目前我国农民的生活现状 进程 ；城乡两类不同的户口管理 设，从减轻农民负担转向增加农 首先，让我们来看下有关农 制度 ，又严重阻碍了生产要素的 民投入，促进农村发展。目前我 民生活状况的几组权威数据 ：上 流动和 自由组合，导致城市和农 国农民虽然免交农业税，但作为 个世纪末 ，农 民人均纯收入指 村两个市场互相隔离，农民的收 消费者，农民与城镇居民都是流 标 ：按 1990年 物价指数 ，在 入低，缺乏足够的消费力，农村 转税的承担者；另一方面，与城 2000年底应为1200元，实际数字 市场难以启动，反过来城市工厂 市居 民相 比，农民却难以享受到 为1066元 ；全 国人均 日蛋 白质摄 生产的产品过剩 ，卖不出去，企 对等的公共产品的服务 。所以， 入量应达75克 ，但农 民仅为70 业纷纷倒闭破产，员工被迫下 今后须继续完善现行税制，逐步 克。中国城乡居 民收入差距可能 岗，城市市场也陷入困境。我国 建立城乡统一的税收制度，建立 达到6：1，而世界上多数国家的 长期存在着的城乡二元结构体制 起各产业统一适用的税收制度、 城乡收入之 比为 1．5：1；农 民每 使农 民无论在教育、就业还是医 税收体系，从制度上保障不再开 年 自行支配的货币收入可能不超 疗、养老、福利等方面都与城市 征专门面向农民的税收，使农民 过1000元。 居民相差甚远，身份等级差别也 作为纳税人取得与其他社会成员 由此可以看 出，我国农 民的 人为地被强化，极大地阻碍了中 平等的纳税地位，真正解除农民 生活水平不高，生活质量远远落 国的经济发展。 所有的负担，让农民能够休养生 后于城市。改革开放以来，虽然 3．农民权益保护在经济法中 息。同时还要逐渐统一城乡财 农村的经济取得了相当大的进 的体现及其规制 政， “让公共财政的阳光照耀到 步，但城市发展则快得多，城乡 3．1改革金融体制和财政税收 农村”。只有这样改革，才能符 差别不但没有缩小，近年却有加 体制 合经济法的社会公平、轻税、制 大趋势。城市居民不必考虑生产 3．1．1金融体制改革。目前我 度优先、宏观调控的原则。 性开支，还能享受医疗和失业等 国金融资源从非农产业和城市向 3．2社会保障方面对农民权益 多种福利补贴 ，城市居民和农 民 农村流动 的机制和渠道 尚未形 的保护 在收入、教育 、医疗、福利等方 成，农村向外的资金流出导致农 农村的社保问题、老人的养 面享受完全不同的待遇。农民社 村投资不足。按照反哺农业、支 老问题、五保户的救助问题等都 会生活处境上的尴尬使其权益极 持农村的政策原则，我国需要重 需要逐步建立起 比较完善的社会 易受到来 自各方面 的漠视和损 新塑造财政和金融体制，为金融 保障体制，逐渐把在城市中已经 害。 资源向农村的流动营造机制、疏 相对比较完善的社会保障制度 ， 2．农民权益保护问题产生的 通渠道。政府需要加大农业和农 在农村 中也建立起来。我们讲新 根源 村非农产业的必要发展所需资金 农村建设 ，就是让农 民得到一些 计划经济体制下有两大支 的投入 ，适合于农业生产特点和 国家在城市财政所建立的文化、 柱 ：一个是政企合一的或者政企 农村中小型