农民权益保护立法的法理思考.pdfVIP

2OO6年第7期 山 东社 会 科 学 N0．7 总第131期 SH^ND0 G S0a【AL Sa匝N(]BS General No．131 · 法学研究· 农民权益保护立法的法理思考① 王本利 黄爱教 (山东农业大学文法学院，山东泰安 271018) 【摘要] 文章从法的合理性和合法性视角对我国农民权益保护立法进行思考。认为我国当前的农 民权益保护立法存在着合理性与合法性问题，并从立法理念、法制生成、民主政治、法律权威、法律信仰等 方面分析原因，针对农民权益保护科学立法提 出一些建议。 【关键词] 农民权益； 立法； 合法性； 合理性 [中圈分类号]D~29 [文献标识码]A [文章编号]1003--414512006107--005103 党的十五大提出“依法治国。建设社会主义法治国家” 于村内以上农村集体经济农民集体所有权。由乡(镇)农村 的伟大目标，法治成了我国社会中耳熟能详的话语。“三 集体经济组织经营管理”。由此可以看出。集体土地所有 农”问题由此被引入了法治的轨道。学者在探讨“三农”问 权的主体有三个，即村农民集体、村内两个以上农村集体 题时，多试图通过不断的立法来解决存在的问题。然而， 经济组织的农民集体、乡(镇)农民集体。随之而来的疑问 笔者通过对我国现有的农民权益保护法律与我国当前农 是：到底谁是集体土地所有权的真正主体?集体土地所有 村法治状况的考察，发现农民权益保护立法存在着合理性 权的主体规定的不明确，导致的直接后果就是农民土地所 与合法性缺失问题。农民权益立法的合理性与合法性缺 有权益无法得到保障。同时。土地管理法规定：“任何单 失问题成了农民权益法律保护的最大障碍。因此。本文旨 位和个人进行建设。需要使用土地的，必须依法申请使用 在从合理性和合法性的角度来探索农民权益保护立法问 国有土地”。“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土 题。力求使农民权益保护立法更为科学。 地和国家征用的原属于农民集体的土地”。这里就涉及到 一 、 我国保护农民权益立法的合理性、合法性缺失 了农民集体土地的征用问题。根据2oo4年我国宪法修正 从建国初期开始。我国就着手进行了农村、农业方面 案第二十条“公民的合法的私有财产不受侵犯。～国家为 的法制建设，颁布了中华人民共和国土地改革法、中华 了公共利益的需要。可以依照法律规定对公民的私有财产 人民共和国水土保持法、中华人民共和国土地管理法、 实行征收或者征用并给予补偿。”在对农民集体土地进行 中华人民共和国农业法等一系列的法律法规。这些法 征用补偿时，由于集体土地的所有者规定的多元性，究竟 律法规的出台，使“三农”问题做到了有法可依。但也暴露 由谁接受补偿。就有可能在补偿过程中主张权益不利，使 出保护农民权益立法的突出问题。即立法的合理性与合法 农民权益受损。另外，农民的土地权益受到侵害。陷入了 性缺失问题。 利益主张的困境。到底以什么名义进行救济。由谁主张，农 (一)农民权益保护立法的合理性缺失 民自己主张救济有没有主体资格问题?这些先决问题，由 首先，我国农业由自然经济向社会主义市场经济转变 于法律条款的不明确，无法真正维护农民的权益。 过程中，凸现的第一个问题就是立法的合理性缺失问题。 其次，当前的保护农民权益立法无法满足农民的需 我国当前的农民权益保护立法。带有浓厚的计划经济体制 要。第一，缺乏农民社会保障方面的法律法规。我国现行