农民参与旅游资源开发的法理分析——以广西贺州昭平县黄姚古镇、桂林阳朔大榕树风景区为例.pdfVIP

2007年第3期 社会主义研究 No．3。2007 (总第173期) SOCIALISM STUDIES Serial No．173 农民参与旅游资源开发的法理分析 以广西贺州昭平县黄姚古镇、桂林阳朔大榕树风景区为例 付 健 【摘要】 我国西部聚居着绝大部分尚未摆脱贫困的农民，开发西部旅游资源，当地农民参与权具有人权性质， 应当得到立法的确认和国家优先保护。本文以广西贺州昭平县黄姚古镇、桂林阳朔大榕树风景区为例，主要分析 当地农民参与权的性质和正当性。 【关键词】 西部旅游资源开发；当地农民参与权；人权 【中图分类号】 D62 【文献标识码】 A 【文章编号】 i001—4527(2007)03—0089—3 【基金项目】 国家社科基金西部项目“西部旅游业可持续发展法律问题研究”(05XFX007)。 【作者简介】 付健，女，武汉大学环境法研究所博士生，广西师范大学法学院副教授。 我国西部聚居着我国绝大部分尚未摆脱贫困的农民。 了，但因为大榕树是我们村里的人保护下来的，58年的时候 在旅游者、旅游资源开发者眼中的西部旅游资源，对当地农 差点就被砍掉了，是我们一位村民保护下来的，我们应该从 民而言，是劳动、生活唯一可以依靠的谋生的环境资源。国 旅游(开发)中分得利益。现在景区每年(给)8万2千块的 家在初始分配西部开发权时，面临在同一个客体上存在的一 补偿太少。村里统一组织或村民自由到大榕树(景区)搞旅 般主体的具有民事经济权利性质的旅游资源开发权和当地 游(经营)。统一组织得的收入由集体统一收取分配，(用于) 农民具有人权性质的旅游资源开发权的竞合和冲突。笔者 搞村里的公共建设，比如道路、环保。” 认为我国法律应当赋予当地农民在旅游资源开发中的参与 景区经营管理人员曾采取过一些措施试图关闭非法入 权，以解决这些矛盾和冲突，保护西部农民的人权。限于篇 口，但遭到村民的极力阻碍和殴打围攻。甚至多次被村民围 幅，本文以广西贺州昭平县黄姚古镇、桂林阳朔大榕树风景 住景区大门而无法正常营业，引发双方冲突。在一次冲突 区为例，主要分析当地农民参与权的性质和正当性。 中，景区的两名保安人员受伤住院。“他们村民全村出动。 一 、 案例考察 我本人就不记得被围攻了多少次了。2003年五一黄金周， 1．广西桂林阳朔大榕树风景区 景区正f-I口被村民围攻，造成景区停业两三天。”景区管理处 原大榕树景区的土地属于凤楼村集体所有，后由于电影 与村民对现状都深表不满。 《刘三姐》而名声鹊起，景区也应运而生，成为阳朔的重要风 2．广西贺州昭乎县黄姚古镇口 景点，该片土地已基本被国家征用，征地补偿费已全部到位。 黄姚古镇是明清时期形成的一个商业小镇，山光水色旖 但2003年上半年至今，由于景区开发中，景区管理处和风楼 旎，民风民俗淳厚，保留大量的明清建筑。当地政府批准桂 村村民就共同开发和利益分配问题无法达成一致意见，导致 能电力公司成立了文化旅游公司，开发黄姚古镇的旅游资 村民同景区管理处矛盾激化。村民采取了进入景区擅自摆 源。旅游收益按出资额，在县旅游局和桂能电力公司之间进 摊设点，严重影响了景区的景观；在未经政府批准、景区管理 行分配，排斥当地居民参与和分享。因此，当地居民时常流 处同意的情况下，私开另一个称为“刘三姐故居”的景区入 露出对旅游开发的不满情绪，并毁损旅游设施。 口，并印制与正规门票相仿的但无公章和票面金额的出入凭 2004年5月