农村纠纷解决机制建设探析——以ADR为视角.pdfVIP

；竹照与强 揉 察 与 争 鸣 铀 毫 ：。 一 。 ．矗 ． | ； ¨ 农村绷纷 决祝制建设探 以 DR为视角 [_] 刘 云 (济南市委党校 。山东 济南 250014) 矗 日 l¨ - ” 酵 ≯ 。 强 。I 摘 要 ：ADR是对代替性纠纷解决机制的总称 ，其对满足社会成员多元化的纠纷解 决需求． 缓解法院压 力发挥 了 重要作用 以ADR为视角 ，构建农村纠纷解 决机制符合我 国农村社会现实；通过健全组织机构 、强化组织管理、 完善 调解制度和司法制度来构建ADR农村纠纷解决机制 ，对于化解农村社会纠纷 ．保持农村社会稳定． 构建社会主义和谐 社会具有重大意义。 关 键 词 ：纠纷 ：农村纠纷解决机制 ：ADR 中图分类号：D926．12 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2009)09—0058—03 收稿 日期 ：2009—05—26 作者简介：刘云 (，977一)，女 ，山东枣庄人 ，济南市委党校讲师．法律硕士，研 究方向为宪法与行政法 《中共 中央关 于推 进农 村 改革 发展 若 干重 大 问题 解决 纠纷 的方 式 实质上 是 以 “权 威 ”来 实现 对 社会 的控 的决定》指 出：“健全党和政府主导 的维护农 民权益机 制 对于在权力地位上处于弱势 的农 民来说 ．找政府解 制 ，拓 宽农村社情 民意表达渠道 。做好农村信访工作 ． 决纠纷最典型 的途径就是 “上访 ”现行上访 制度无形 加强人 民调解 ．及 时排查 化 解矛 盾纠 纷 农村 广 大干 部 中加大 了这种选择 的合理性 一旦有村 民到上级政府 要进 村人 户 做好 下访 作 ．切 实把 矛盾 和 问题 解决在 上访 ．乡镇政 府便 会 派专 人将 其劝 回 ：一旦 引起 上级领 基层 、化 解在 萌 芽状态 、”这 对加 强农 村社 会 管理 、保 持 导重视 ，乡镇 政 府 便会 迅 速 解 决上访 人 的问题 。因此 。 农村社会和谐稳定提 出了具体要求 因此 ．要实现农村 一 旦纠 纷解 决不好 ，村 民就 会 “不找 村 ，不找 乡．直接 上 的和谐 稳定 与长 治 久安 ．必须 建立 健 全农 村 纠纷 多元 告 到 中央 ”使 得 上访 制 度 面 临尴尬 的境 地 三是 到法 化解 决 机制 院诉 讼 。当有些 纠纷 通过 调解 不能解 决 时 ．也会 有一 些 一 我国农村纠纷及纠纷解决机制建设现状 人 通过 诉讼 的方 式解决 ．这 种解 决 纠纷 的方 式 实质上 所谓纠纷 ．一般指特 定 、具体 的行为主体 间的利益 是 以 “国家正式法律 ”来实现对社会 的控制 但现实表 对抗状态 ．这是任何社会都不可避 免 的一种社会现 象 明 ．这 一途径 并 非 村 民解 决 纠纷 的主要途 径 作 为一种 纠纷解 决则是人类社会不可或缺 的功能和机制 一个 正式解 决纠纷 的途径 ．有规范 的条文和严格 的程序 ．也 社 会 的 目标 应 当是减 少 纠纷 ．防止 纠 纷扩 大 化 、恶性 能保证 纠纷解决 的公正性 ．但 对 于农 民来说 ．选 择 到 司 化 ．恢复社会秩序 ．实现社会和谐 农村纠纷则是居住 法部 门解 决纠纷存在着很 多障碍 ：首先是心理 上的障 在特 定地域 内的农 民间的利 益对抗 状 态 具体 来 讲 ．主 碍 ．其 次是 高 昂的诉 讼 成 本 ．第 三是 法 律 知识 的缺 乏 要包括土地 纠纷 、子女赡养纠纷 、人身损害纠纷 、离婚 所 以．广大村 民并不愿意主动选择诉讼这一途径来解