农村五保供养缺失救济的法理分析.pdfVIP

河北农业科学，2008，12 (12)：164—165 JournalofHebeiAgncuhuralSciences 责任编辑 李 占东 农村五保供养缺失救济的法理分析 苗永干 (徐州工程学院，江苏徐州 221006) 摘要：在分析农村五保供养制度现状的基础上，从法律角度论证了行政诉讼和民事诉讼2种法律救济途径的可 行性，以期对五保户的福祉和社会的和谐有所裨益。 关键词：五保供养；诉讼 ；无因管理；和谐社会 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1008．1631(2008)12-0164-02 LegalAnalysisontheLackofReliefforFiveGuaranteesinChineseCountryside MIAOYong—gan (XuzhouInstituteofTechnology，Xuzhou 221006，China) Abstract：Onthebasisofthepresentsituationofthefiveguaranteesystem ，thefeasibilitiesofadministrativelitigation andcivilprocedurewerearugedfrom thelegalpointofview，hopingtoimprovethefiveugraantees’welfraeandsocialharmony． Keywords：Fiveguaranteesystem；Litigation；No—causingmanagement；Harmonioussociety 养年人均标准仅为700元，约 占2001年全县人均纯收 1我国五保供养制度的最新法律依据 入2578元的27．2％，其中最低供养标准只有362元。 2006年 1月国务院发布新修正的 《农村五保供养 调查还表明，五保经费不能足额到位现象普遍存 工作条例》，明确了供养对象是 “老年、残疾或者未满 在 且部分地区问题相当突出。以YX县JH乡HT村财 l6周岁的村 民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡 政转移支付资金五保部分为例，2002年九江市下拨永 养、抚养、扶养义务人 ，或者其法定赡养 、抚养、扶养 修县财政转移支付资金30．7万元，全县 1184位五保供 义务人无赡养 、抚养、扶养能力的”。供养内容 ：①供 养对象年人均五保金为259元。该县安排 JH乡财政转 给粮油 、副食品和生活用燃料 ；②供给服装 、被褥等生 移支付资金 2．48万元，全乡115位五保供养对象年人 活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④ 均五保金为216元。2项合计人均五保金应为475元。 提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料 ；⑤办理丧 但该乡划转 HT村财政转移支付资金400元，全村7位 葬事宜。农村五保供养对象未满 l6周岁或者已满 16周 分散供养五保对象年人均只有57元，每人每月不足 岁仍在接受义务教育的，应保障他们依法接受义务教育 5元，远低于该乡规定的年人均500元的标准和该县财政 所需费用。 转移支付确定的年人均 700元的标准。分散供养标准 低，五保经费不能足额到位，给五保对象的基本生活带 2 五保供养制度的现状 来了诸多困难。其中最突出的是分散供养五保对象的医 由于乡镇财政支撑的农村敬老院规模不足以容纳所 疗费用和住房问题无法解决。 有五保对象，大部分五保对象不得不选择分散供养方 2．2 日常照料被忽视，部分对象生活极清苦 式。从供养形式看，概括起来有村供村养、村供亲养 、 调查表明，农村分散供养五保对象的年龄偏大，生 亲供亲养和临