农村党支部职能发挥面临困境的法理解读.pdfVIP

jlc霄2晰．6 “三农”问题研究 农村党支部职能发挥面临困境的法理解读 龚春明 (南昌航空工业学院，江西 南昌 330063) [摘 要]构建社会主义和谐农村，离不开农村党支部权能的正确行使和发挥。围绕农村党支部职能在村民自 治背景下所面临的困境与挑战，本文试图跳出传统的分析模块，从法理学的视角出发，以农村“两委”关系为轴心来 加以阐释，以期为破解农村党支部职能的发挥所面临的困境提供一种学理性的思考。 [关键词]村支部；职能；法理 [中图分类号]D267．2 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2006)06—0091—02 村民自治在广大农村蓬勃兴起和迅猛发展，显示了其积 必须要采取一系列的法定程序才能完成，既麻烦，又难达到 极的作用和强大的生命力，已经成为我国政治体制改革与民 预定目的。所以，乡镇更倾向于依靠村党支部行使行政管理 主政治建设的最有活力的基础性部分，对于农民民主法律意 权。 识的提高、农村民主政治的进程和农村社会的和谐发展都有 国家行政权体现的是国家利益，是整体利益，村民自治 着划时代的意义。然而，我们应该看到，村民自治还处于初 权体现的是村庄社区成员利益，是局部利益。尽管国家利益 级阶段，特别是在“乡政村治”…格局之下，各种法理关系还 与村民利益在根本上是一致的，但是两者也会存在矛盾和冲 没有完全理顺，制度设计还存在诸多不尽人意的地方以及村 突，起因就是对村庄资源的争夺。国家行政权要汲取村庄资 支部“执政”遭遇的合法性危机等，这些因素直接影响了农村 源为国家利益服务，村民自治权要依赖村庄资源为村民利益 党支部职能的发挥和权限的行使。 服务。村庄资源在一定时间的量是一定的。这一定的量要 一 、 国家行政权与村民自治权的冲突 同时满足两种需求，如村庄资源足够丰富，能够同时满足两 在实行“政社分开”后，国家权力从体制上收缩到乡镇。 种需要，国家行政权与村民自治权就基本上不会发生冲突； 由于设置于村一级的农村党支部是国家执政党的基层组织， 如村庄资源不是足够丰富，不能同时满足两种需要，那么两 是国家实现对农村社会一体化整合的工具。国家在组织边 者的冲突就不可避免。村委会作为村民自治的组织机构，是 界止于乡镇的条件下，仍然可以通过执政党的基层组织实现 村民自治权的具体行使者，往往会站在村民的立场上，而村 对农村社会的动员和领导，国家在农村的体制性权力因为村 民亦可以通过其自治组织表达自己的利益偏好甚至抵制这 支部的存在而得以部分保留，这一规定可以看作是对封建时 些于己不利的事情。实际上，越来越多的村委会对乡镇政府 期国家政权止于州县所导致的国家对乡村社会动员能力不 已不再唯命是从，而是采取各种方式弱化、抵制政府的过分 足的历史反思。农村党支部实际上扮演了国家行政机构或 干预。而村党支部由于角色和职责的驱使，更多地站在国家 言“准政府”的角色(也有学者将之称为“国家代理人”、“政 行政权这一边。这样，国家行政权与村民自治权的关系变成 务推行者”)，行使的是国家行政权力，更多地体现和维护了 了村党支部与村委会的关系，国家行政权与村民自治权的冲 国家利益。 突就变成了村“两委”的矛盾。 另外，乡镇政府处在“压力型体制”的最末端。它只有控 二、法律文本存有疏漏与制度安排不尽合理 制村里，才能完成所承担的所有任务。乡镇控制村的实现途 村支部与村委会之间关系不协调的一个重要原因，是现 径是通过村级党组织。因为党支部书记是乡镇党委任命(或 行法律文本对二者职能的规定比较笼统，漏洞颇多，对