区域经济合作协议性质的法理分析.pdfVIP

2007年第2期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第127期 No．2 2007 Journal of Jinan University(Philosophy and Social Sciences) Sum No．127 区域经济合作协议性质的法理分析 朱颖俐 (韶关学院法律学系，广东韶关 512005) 【摘 要] 区域经济合作协议是区域经济合作的基础，但从我国的立法上来看，该类协议的法律性质并 不明确。从法理上分析，该类协议的性质表现为：区域经济协议是行政协定而非普通的行政合同，订立区域 经济合作协议的行为是抽象行政行为而非具体行政行为，协议所形成的法律关系是特殊的公务协助关系而 非一般的行政协助关系。这一分析有利于解决该类协议的法律适用问题。 [关键词] 区域经济合作；协议性质 [中图分类号] D996 [文献标识码]A [文章编号] 1000—5072(2007)02—0086—05 全球经济一体化的趋势在我国国内主要表 的公共产品，同时在更多的方面，充分利用市场 现为区域经济一体化的规模不断扩大。改革开 机制的作用，将企业推上促进区域经济一体化 放至今，中国区域经济已有四次大的发展。从珠 的前台，达到企业发展、地域发展和经济一体化 三角的崛起，到浦东开发带动长三角经济增长， 的多赢目标。因此，各种经济合作协议的核心 到西部大开发，再到东北振兴、泛珠三角的合作。 内容都表现为相关行政壁垒的撤除，以此充分 每次区域经济的成长，对整个国民经济和一个地 发挥市场机制的作用，消除因行政区划的分割 区的发展都有着至关重要的影响。在各经济区 对经济发展造成的不良影响，实现经济一体化。 域中，成员方之间如何打破地区之间的行政壁 毫无疑问，这些合作协议的订立必然会推动区 垒，促进产品和要素的流动，推进区域经济合作， 域内相关产业的发展。 是区域经济一体化的核心问题，也是我国转型经 值得注意的是，伴随合作协议的履行，各成 济时期改革和发展的重要课题。就我国目前各 员方相关政府部门利益将随之减弱，从而为协 经济区域的合作模式来看，各经济区域的形成都 议的实现制造了一定障碍。若一方政府由此违 是以各地政府签署相关的经济合作章程或协议 反协议，势必为其他严格执行协议的合作方带 为标志，并由此建立联席会议或协调会制度。联 来巨大的经济损失。这种损失往往表现为整个 席会议或协调会每年举行一次，通常由各成员方 行政区划之内的某一行业或某些行业经营不畅 轮流承办，研究决定区域合作重大事宜，签署相 甚至无法经营，其危害远比因普通民商事协议 关合作协议，确定下一年的合作目标和工作计 违约行为造成的损害要严重得多。正因为如 划，协调推进区域合作。各成员方依合作章程或 此，此类协议比其他普通民事协议更需要法律 协议的约定，有义务严格执行各项工作计划、履 加以调整。然而，这类协议在法律上究竟属于 行合作协议，保证合作的顺利进行。 何种性质?协议各方承担的约定义务所引发的 由于区域经济合作依靠的不是简单的行 是法律上的责任，还是道义上的责任?对此，我 政、计划和政府问的协调手段，而是将政府的作 国目前既没有相应的法律规定，也缺乏理论上 用集中在撤除区域行政壁垒，提供区域无差异 的深入研究，从而令该类协议面临法律适用上 [收稿日期] 2006—07—16 [作者简介] 朱颖俐(1972一)，女，江西临川人，广东韶关学院法律学系副教授，主要从事国际经济法学研究。 第29卷 第2