农地抵押的法理考量——超越物权法的思考.pdfVIP

农地抵押的法理考量 — — 超越物权法的思考 左平 良 摘 要：我国农地抵押存在多元法理基础。不仅现行物权法的内在逻辑暗含了农地抵押的法理可行性，而且从农民的社会 保障法律义务、农民金融权利发展的意义，以及农地抵押的利益性质等方面来看，农地抵押也存在法理基础。农地抵押的法理 正当性，还要求国家仅在公益 目的范围以及农地抵押市场调节失灵的情况下才能去干预农地抵押关系。 关键词：农地抵押 ；法理；社会保障；农民金融权利；国家干预 作者简介：左平良，中南大学法学院博士研究生，湖南理工学院政法学院教授 (湖南 长沙 410083) 很少有学者从法理上对农地抵押进行系统的研 的一种，因此，“土地使用权转让”概念的提出，对于 究，不过，梳理有关农地抵押的研究成果 ，仍可从中 农地权利转让也应是适用的。1995年的 担《保法》第 发现学者们关于农地抵押法理思考的一些思想片 34条提出了“荒地使用权抵押”的概念，首次在法律 段。如，梁慧星等认为农地是农民生产与生活的基础 上肯定了荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用 条件，具有社会保障功能，因而不能抵押… D；王利 权抵押的效力。从农地的分类上讲，“荒地”大致可以 明等认为农地权利属于用益物权 ，赋予农地权利以抵 被理解为能够利用而未利用的农地，因此，“荒地使 押权能有利于发挥其作为一种用益物权的价值[2](377)； 用权抵押”概念的提出可以说是农地权利权能扩张 温世扬等认为农地抵押是一种 比农地转让更为有限 的又一进步。2002年的 农《村土地承包法》同时采用 的处分行为，既然现行法律已经允许农地转让，根据 了 “土地承包经营权转让”和 “荒地承包经营权抵押” 举“重以明轻”的原则，自然应允许农地抵押 [3](56)； 的概念 ，这是农地权利用益物权化的关键一步。因 等等。上述研究从农地权利的功能、性质，以及物权 为，财产的转让与抵押是财产权利人将财产由低效 法等的逻辑体系展开，总体上属于一种物权法视角 率的利用方式向高效率的利用方式转换的先决条 的思维。由于研究的视角较为单一，有些观点仍然值 件，农《村土地承包法》上同时采用 “土地承包经营权 得商榷。因此，关于农地抵押的法理考量需要更为宽 转让”和 “荒地承包经营权抵押”的概念，表明立法者 广的视野。 已开始重视农地权利的用益物权性价值的发挥 。 2007年的 物《权法》首次采用了 “用益物权”这一概 一 、 从现行物权法的内在逻辑看农地抵 念，并在体例上将 “土地承包经营权”作为用益物权 押的法理基础 的重要类型予以规定，这一做法反映了我国农地权 1．现行法上相关概念 的发展暗含了农地抵押 利立法与国际通行做法的正式接轨。至此，我国农地 的法理可行性 权利的用益物权化步伐可以说是基本完成。上述相 1986年的 《民法通则》第8O条首次在民事基本 关概念的发展表明，我国农地权利的用益物权化程 法上提出了 “土地承包经营权”这一概念，并在性质 度不断加深，农地权利的权能总体上处于一种不断 上将 “土地承包经营权”作为 “与财产所有权有关的 扩张的状态，农地抵押符合这一发展趋势。 财产权”看待，从而模糊地肯定了农地权利的用益物 2．现行法律所确立的相关财产权原则给农地 权性质。1988年的 《宪法修正案》第2条和 土《地管 抵押留下了空间 理法》第2条允许土地的使用权可以依照法律的规 从现行法的规定以及当下发展着的社会经济关 定转让，土地使用权的处分权能获得了巨大的发展。 系、思想意识形态整体上来看，给农地抵押留下空间 从概念的种属关系上讲，农地权利属于土地使用权 的农民财产权原则大致可以归纳为： 基金项目：教育部人文社科青年项 目 “农地融资立法研究”(08JC820014)；湖南省社科基金项 目 “农民金融发展权” (11YBA147)