北洋政府时期边疆省区的司法改革及特殊政策论析.pdfVIP

总 247期 第 7期 贵州社会科学 Vo1．247，NO．7 201O年 7月 GuizhouSocialSciences July．2010 北 洋 政 府 m3-~ 边 疆 省 区 的 司 法 改 革 及 特 殊 政 策 论 析 李光和 (广东商学院，广东 广州 510320) 摘 要 ：在北洋政府时期．先是袁世凯推行封建专制的复古政策．随后 国家分裂、军阀割据．边疆地 区以 组建现代 法院制度核心的司法改革几乎鲜有进展。稍足以称道的是，在热河、察哈尔和绥远等特剐区域实行 了一定现代性的审判处制度．在土流同治 (旗县)并存地 区则推行 “流官”兼理 司法制度．为后来筹设正式法院 和 “改土归流”作 了一定的准备。北洋政府基于适应边疆地 区的实际与维护 国家法制的统一之考量 ，在边疆 民族地区的司法依据和法律适用、司法体制和 法律组织，以及 司法人员职业化建设等方面，出台了一些特殊 政策 。但历史局限性非常 明显 ．可谓守成有余 、开创性不足 。 关键词 ：北洋政府时期；司法改革；边疆地区 中图分类号 ：K258 文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2010)07—129—135 中国边疆地区同时又是少数民族聚居区，其 一 、 司法改革的进程概况 制度兴革动辄牵动民族关系和宗教问题．甚至影 响国防安全。边疆地区司法改革 的特殊政策与法 1912年 ，司法总长许世英拟就 《司法计划书》， 制统一的兼顾 ，是一个必须审慎拿捏的敏感 问题。 确定 5年普设全国法院构想 ：“以民国三年至 民国 在历史上，中国就是一个统一的多民族 国家 ．长期 七年，设备各行省法 院、检事局、监狱之期 。”统计 以来形成了一整套治边方略和民族法制。但进入 全国应设院局 2000余所 ．分五年筹设，每年至少成 近代以后 ．过去行之有效的历史经验遭受了严重 立 1／5，至第五年一律完成。 “至蒙藏青海等处，则 的挑战。 自从20世纪初清末修律启动 ．中国法律 俟行政区划确定后 ，再行著手进行。”口 。’且袁世 与司法制度开始了全面的现代化转型，在边疆地 凯政府推行复古政策，次年明令裁撤法 院，“计裁 区司法改革问题上也尝试探索新经验。北洋政府 并各省地方审检厅 90所 ，裁撤京外初级审检厅 时期介于清末和南京政府之 间．各项制度变革承 135所”。Ⅲ(第期r’边疆 民族地 区最为严重。例如 前启后 。本文拟就其问边疆地区司法改革的历程 热河 ，I913年 1月，署理热河都统岘源呈请筹设各 与措施进行梳理 ，分析北洋政府治理边疆政策之 级审检厅 ．并先就经费、办公场所等提 出解决办 特点．进而试图提炼有普遍意义的经验与启示。① 法 。 “一m’但到1914年2月，热河督统姜桂题纠 作者简介 ：李先和 ．广东商学院思想政治理论教学部副教授 ．主要研究方向：中国近现代史、马克思主义理论。 ①关于北洋时期蒙古审判制度之发展演变。可参看乌力吉陶格套 ：《近代蒙古司法审判制度的演变l，《中央民族大学学报 (哲学社会科学 版)》20O4年第 5期；《清至民国时期蒙 占法制研究 …～以中央政府对蒙 占的立法及其演变为线索 ≥，内蒙 占大学 出版社 2007年版 ，第 122— 128页。其他一些政法制度史方面的论著．也有类似的探讨或记载。在近年的学术论文中，《现代性话语结构下 的本土生存空 j—— 民国司 法改革在边疆推行 的效果与反思》(方慧、马雁合撰 ．《云南农业大学学报l2007年第 l期)指出了边疆司法改革的成效不佳 ，并分柝其 中传统性 与现代性的矛盾，但仍有作系统考察和实证分析之必要 本文