寻求自律机制创新粮食安全保障机制的思考.pdf

农业产业竞争力与食品安全问题研究豳鬣 寻求自律机制：创新粮食安全保障机制的思考 陈波黎东升王雅鹏 (华中农业大学经济贸易学院，湖北 武汉430070) 摘要：本文分析了当前我国粮食在安全方面存在的隐患，同时对几种不同的确保粮食安 全的方略进行了辨识，认为我国粮食安全要在一个开放的系统中通过政府的扶持与监控，以 及其他各相关涉粮主体在完全信息下互相博弈而实现粮食安全的自律。 关键词：安全隐患方略辨识 自律 一、对当前我国粮食安全隐患的认识 (一)总产量连续五年下滑，播种面积持续减少 从1995年开始，中国连续4年粮食丰收，出现了阶段性供过于求的局面。由于种粮食的效益较 低播种面积连年减少，据国家统计局数据显示：1998年我国粮食作物播种面积达到80年代峰值 11378．77／公顷，到2003年已减为10152．1万公顷，较1998年减少1200多万公顷，粮食产量也从 1998年创纪录的5123亿千克，一路降低到2003年的4307．6亿千克，为10年来最低点，全国人均 粮食占有量跌到350千克以下，为20年来最低点(见表1)。 表1粮食播种面积与总产量对照表 年 份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 播种面积(万公顷) 11379 11316 10846 10534 10389 10152 总产量(亿吨) 5．123 5．084 4．625 4．526 4．571 4．307 资料来源：历年中国统计年鉴。 (二)水、耕地等粮食生产资源不仅数量有限，且仍在惯性递减 1．水资源约束下的粮食生产。水资源的缺乏、有效灌溉面积的不足制约着我国的粮食生产。主 要表现在：①粮食生产灌溉面积不足。现阶段我国人均水资源量约2300立方米，为世界平均的 25％，单位耕地面积的水资源量为世界平均的80％，而单位灌溉面积的水资源量仅为世界平均的 800 19％。因缺水以及由此引发的灌溉成本上升，我国农田有效灌溉面积自1975年以来一直维持在4 万～5500万公顷之间，年灌溉用水量维持在3500亿4000亿立方米的水平，有效灌溉面积中每年 尚有667万公顷左右得不到灌溉。②水资源时空分布不匀。我国长江以北地区耕地占全国的65％， 而水资源仅占全国总量的20％，水资源短缺已成为我国北方地区粮食生产的主要制约因素，尤以华 北和西北水资源的供需矛盾更为突出。另一方面，季风气候致使降水年内分布极不均匀，6～9月夏 季降水占全年的60％～70％，华北地区高达80％。农业水资源时空分布不均，不仅给水资源开发利 用带来困难，而且还导致了严重的洪涝和旱灾。③农业增水能力有限，缺水程度加剧。一方面，为满 足新增人口农产品供应，农业用水需求趋增。另一方面，农业用水占总用水量的比重又逐年下降，故 683 量盈：；芝ll园发展深化农村改革 供给总量不可能有大的增长。1949—1975年我国灌溉用水量和灌溉面积逐年上升，而改革开放以来， 000亿立方米，灌溉用水占总用水的比重也 量的比重却从88％下降到72％，基本维持在3900亿～4 由80％下降到65％，约维持在3500亿～3800亿立方米左右。据估计，到2030年我国人口达到16 亿高峰时，全国总用水量将增加到8000亿立方米，农业用水的比重将从目前的72％下降到52％。 总之，农业用水特别是灌溉用水总量不可能有大的增加而粮食总产量最低要达到6．4亿吨，故粮食生 产缺水程度必将加剧。 2．耕地资源约束下的粮食生产。我国的耕地资源安全状况同样令人担忧。①耕地资源绝对量 大、人均量小，总量和人均量持续下降的