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第 22卷 第 2期 长 春 师 范 学 院 学 报 2003年月 6 Vo1．22 No．2 Journal of Chang Chun Teachers College Jun 2003 百年教育管理思想回顾 王子南 (广东阳江职业技术学院，广东阳江 510000) [摘 要]2O世纪以来教育管理理论主要有四种。这些理论的产生和发展与当时世界经济的发展有着直 接的关系。教育管理的理论在不断解决自身问题的同时，也不断创造新的理论，进一步激发人们对教育 管理的深层思考，进而推动教育管理理论的不断发展。 [关键词]教育管理；科学；制度；理论 [中图分类号]G522 [文献标识码]A [文章编号]10o8—178X (2003)O2—0154--04 管理是人类社会与生俱来的一种依附性的活动，总是以社会中的其它活动为载体及对象，并附着 在这些活动之上。在近代，管理延伸触及教育这一领域的某些成份而造成教育管理。20世纪之前，各 种方式的管理就存在于学校、学院以及其它旨在进行教学的正规组织之中，但学校的管理和教学是一 种混合的不分彼此的朦胧形态，管理之职责常由教师或非专业人员 (如校董成员等)执行，故而，教 育管理普遍未能被认定是一个思想和实践的学术专门领域。真正意义上的教育管理发轫于2O世纪初美 国哥伦比亚大学始设以培养学校管理人才为主的教育管理专业，其理论发源于教育之外的工商业管理 理论，存在较大的复杂性及交叉性。2O世纪之后的教育管理理论可据时间之变迁及对教育管理之影响， 仍可明晰为以下四个阶段性的主要理论。 一 、 科学管理理论 2O世纪初，美国工业发展迅猛，经营规模日益庞大，分化速度加快，客观上要求有新的有效管理 机制与之相匹配。但是，组织不良、矛盾和冲突不断、缺乏效率却是美国工业管理上存在的主要问题。 比如，系统上的惰性、无统一的生产标准和人、技脱节等严重影响生产的效率。 对此，美国的机械工程师F·泰勒认为必须进行一场管理方面的全面革命。泰勒在 1911年发表的 《科学管理的原则》一书中表明了这场变革的实质是 “在过去，人曾居首位；在将来，制度应当是第一 位的东西”L1]，据此，泰勒提出了一系列管理改革的新主张。它的出现标志着人类由经验管理模式向依 靠知识的科学管理模式过渡。科学管理这一 “效率加速器”的魅力使工商界对其投以极度的青睐，对 当时20世纪初期只重视质量而轻视效率的学校来说，科学管理成了 “救命稻草”，成了检验学校管理 的主要标准。 泰勒的效率管理方法认为必须给每一个管理人员赋予一定的职责，充分发挥其潜能，就能提高其 工作的效率。就教育而言，无疑是利于通过控制教育成本，提高学校的教育效率。美国新泽西州牛顿 市学校的督学、当时学校管理人员中公认的领袖人物弗兰克 ·斯波尔丁根据自己在牛顿市的实验发表 演讲，肯定了泰勒的科学管理原则的这些优点，认为学校组织的总效率是直接和员工的工作效率联系 在一起的，通过控制教师工作任务的摊派以及增加每个班的学生数，教学经费是可以得到极大的调整 的。其观点的重点是认为要明确强调管理人员的经营责任，这在一定程度上表明了泰勒观点的积极作 用。 芝加哥大学教育管理系的讲师富兰克林 ·博比特在研究学校管理的种种问题时指出：只有将标准 建立起来，学校才能够从更有内聚性和更有秩序的组织中获得利益；同时又认为 “在任何的组织中， [收稿日期]2003—03—06 [作者简介]王子南 (1968一 )，男．广东阳江人，广东阳江职业技术学院讲师，从事教育理论研究。 ·154· 负领导和监督责任的人员必须明白确定该组织为之努力的目标……，领导者和监督者必须不断使工作 人员了解到关于将要进行的工作、所要达到的标准、必须应用的方法、准备使用的材料和器具等各个 方面的详细指示。”[2 这种观点和泰勒要求实行监督作用是相一致的。事实上，学校制定了各个方面的标 准，是可以使教师了解教育的目标，并利于体验教师所采用的方法的效果及教师采取一定的的补救措 施；对管理人员而言，通过使教育产品或成果符合一定的标准，管理人员就一定能够更牢固地掌握生 产成本的规律并懂得如何引进更好、更有效的工作方法，最终