加强社会组织建设和管理工作——美国非营利组织税收激励和监管制度的启示.pdfVIP

加强社会组织建设和管理工作 美国非营利组织税收激励和监管制度的启示 安 宁 一 美国非营利组织的基本情况 国的私人慈善事业和非营利组织的发展 事慈善、宗教、科学、公共安全测试、文 “深深植根于其宗教信仰、互助历史、公民 学、教育、培养业余爱好者进行体育竞技 非营利组织作为独立于政府和企业之 参与原则、多途径解决问题原则以及个人 或预防虐待儿童、动物中的一项或多项活 外的第三部门．在美国社会享有巨大的影 自主和有限政府观念的传统之中。” 动 为非营利目的而成立且主要围绕非营 响力．在普通民众的日常生活中发挥着必 利目的开展活动； 不可少的作用。据统计．美国有160万个 二、美国非营利组织管理的特点 — — 禁止利益分配，即任何能够控制 非营利组织．其收入占国内总收入的6％． 该慈善组织或能对其产生实质性影响的人 从业人员占全国雇员的9％．全美51％的 1、 宽松的法人注册和管理制度 都不得从中受益； 医院、46％的大学、86％的博物馆、90％ 受历史传统影响以及联邦和州法律的 — — 不得参与竞选，即不支持或反对 的音乐、舞蹈、艺术组织以及58％的各类 保护．美国非营利组织的注册非常容易。 任何公职候选人； 社会服务由非营利组织提供。 美国并没有统一的非营利组织注册管理法 — — 不得进行实质性的游说活动，即 美国的非营利组织种类繁多．主要分 规．多数州规定 州务卿负责非营利组织 不对立法进行实质性的支持或反对。 为公益组织和互益组织。美国税法规定，捐 的成立 州首席检察官负责保护非营利组 赠人向公益组织的捐赠可以税前扣除．向 (2)慈善组织的类型划分 织的资产。州一级的法律主要规范非营利 互益组织的捐赠不能扣除。以税收杠杆引 组织的组建、管理、理事的权利和义务、利 美国联邦税法将慈善组织分为公共慈 导捐赠流向的制度安排．有力地推动了公 益；中突的解决程序以及公信力等问题 州 善机构和私立基金会两类。由于私立基金 益慈善事业的发展。2006年．全美捐赠额达 检察官负责非营利组织的监管，主要是保 会比公共慈善机构受到更多的法律制约， ~tJ2950亿美元，占GDP的2．5％．其中75．5％ 证资金的使用符合宗旨 防止内部交易， 因此一个慈善组织如果不能证明自己是公 来自个人 12．4％来自基金会 7．8％来自遗 监督理事履行义务。 共慈善机构 将自动被视为私立基金会。 赠，4．3％来自私人企业。从非营利组织的全 在美国．是否取得法人资格．并不影 公共慈善机构包括： 部收入构成看 40％来自服务收费．35％来 响一个组织的活动。注册为法人 主要是 一 一 法定的公共慈善机构：包括教 自政府资助．20％来自捐赠．5％为其他收 为了获得免税资格，以形成稳定的资金来 会、学校、医院和医学研究组织。 入。此外，全美还有1亿多人作为志愿者参 源．保证组织能够长期运作下去。因此 免 — — 依赖捐赠的公共慈善机构：一个