公共财政与WTO框架下的农业支持政策.pdfVIP

中央财经大学学报 2005年第9期 公共财政与WTO框架下的农业支持政策 Agricultural Support Policy under the Framework of Public Finance and WTo 王 小 林 W ANG Xiao— lin (财政部财政科学研究所 北京 100036) [摘 要]本文认为我国农业生产面临着粮食供求长期偏紧的形势，粮食安全是国家层面的公共产品， 财政对农业的支持是必要的。在公共财政与WTO农业协议框架下，我国的农业支持政策应主要包括三个 方面：一是逐步形成由固定补贴 (直补)、不固定补贴 (价格支持)和生产补贴等组成的比较完整的粮食 补贴政策体系。二是加强公共财政对农业的一般服务支持，如农业基础设施建设、农业科技与教育、农业 信息等方面的支持。三是加强农业生态环境与食品安全方面的公共支持。 Abstract：The difficulty that faces us is the shortage of grain supply in the long run．Grain security belongs to public good that on the national level，it is necessary for public finance support agricultural pro— duction．Under the framework of public finance and WTO，agricultural support policy should include three aspects．First，establish an agricultural support policy system that includes the fixed subsidy(direct pay— merit)，support price and production subsidy．Second，enhance the general service support，such as agri— cultural infrastructural investment， agricultural technology and education and agricultural information． etc．Third，strengthen agricultural environment and food safety support． [关键词]公共财政 WTO 农业支持 Key words：Public finance WTO Agricultural support r中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2005)09—0010—05 一 、 我国农业生产面临的基本形势 “三农”问题中的 “农业”问题包括诸多内容，但从国家的角度来看，其核心问题是粮食安全问题； 从农民的角度来看，是粮食生产问题。粮食安全因其涉及国家安全与社会稳定，像国防一样属于公共产品 范围。对于农民而言，粮食生产最接近经济学中典型的完全竞争产品。农户的粮食生产行为，也就相当于 一 个企业行为，其追求的目标是利润最大化。从这个角度来看，粮食安全是个国家层面的公共产品问题， 它既不是粮食主产省所关心的问题，也不是从事粮食的农户所关注的问题。农户是否从事粮食生产，要考 虑有限的耕地资源上种植其他经济作物的比较利益，以及外出务工的机会成本等。粮食安全既然是国家层 面的问题，那么财政对于粮食安全的介入是自然而然的事情。 改革开放以来我国粮食生产连续上了四个台阶，实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转 变，为国民经济的持续稳定发展奠定了重要基础。但是，2000年以来，由于受粮食价格下跌、农业结构 调整、建设用地、生态退耕等多种因素的影响，我国粮食连年减产，农民收入增长缓慢，年度粮食产需缺 口达500多亿斤。从2003年 lO月开始，粮价迅速上涨。新一轮的粮价上涨，预示着我国粮食总产量开始 向长期偏紧