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公共财政与社会和谐.pdf
锯 ‘研宪考考2006-:7--g 45期(总第2005期)
限,因为当年要在具体工作中去贯彻落实这一要 的必保目标;第二个讲的是财政要从全社会的公
求时,政府“经营管理”与企业经营管理的边界 平和效率的权衡方面做好公平分配的事情;第三
把握是矛盾重重的、不清晰的。 个主要讲的是以经济手段为主来实行宏观间接
2O世纪9O年代初期,邓小平“南方谈话”之 调控,对地区差异等的调节要用转移支付的手
后,建立社会主义市场经济新体制的目标随之确 段;第四个原则,则回到过去一再强调的政策倾
立起来,财政方面也在酝酿着关于财政转型的新 斜问题,即公共财政里面也必须包括怎样处理好
表述。当时的矛盾已非常明显:改革开放搞了十 产业政策、搞好国有企业及国有资产管理这些事
年之后,普遍感到财政职能被肢解,政府财政被 情。其后,各个方面对公共财政的讨论得以正面
分割成各种大块、小块:预算内,预算外,预算外 展开,党和国家最高领导层也非常强调公共财政
还有小金库,各个部门还有自己掌握的“驴打 问题,建立公共财政框架正式写入了中央全会文
滚”(自我发展)的资金。分配关系理不顺,运行 件和国家发展计划文件。近年,财政部现任部长
上年年赤字,财政压力很大。所以提出要“发展 金人庆特别强调“要让公共财政的阳光逐步普照
经济、振兴财政”。到了2O世纪9O年代中期,中 广大农村”,并提出了对于公共财政建设总结经
央决策层明确地把“振兴国家财政”写入了中央 验和进一步发展的问题。
文件和国家发展规划。这对于使各个方面关注 总之,中国财政形态的演变已发展到建立和
和重视财政问题,发挥了积极作用,部分地解决 完善社会主义市场经济新体制的历史阶段上。
了一些突出的矛盾和运行问题。但是“振兴财 在中国搞市场经济,实现现代化战略目标,财政
政”的表述本身,还看不出来财政的转型到底应 怎样转型,政府理财怎样合理地形成一个能够胜
怎么样把握和认识其思路。 任的框架和形态?回答就是建设公共财政框架。
新的进展发生在1998年。项怀诚出任财政 至于学术上的讨论和争论还会继续(现在国内一
部部长以后,他重提1994年担任财政部常务副 些学者,包括一些有影响的教授,还没有接受公
部长时在中央安排的一个电视讲座里面讲到的 共财政的概念),但是这不妨碍我们在具体工作
概念,就是要搞公共财政。在1998年末全国财 中,积极地、合乎实际地从市场经济现实需要的
政工作会议上,当时国务院主管财政税务工作的 角度,来把握公共财政的实质性内容和推进相关
李岚清副总理,非常明确地提出了建立公共财政 的制度创新与建设。建设公共财政的实质性内
框架的要求,并提出了四个要点:一是把保证公 容,笔者认为在中国就是要与时俱进地处理好随
共支出作为财政的主要任务,该管的要管好,不 经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转
该管的一定不要管;二是依法促进公平分配;三 变和财政转型问题。在一开始,人们并不能把公
是充分利用预算、税收、国债等经济手段做好宏 共财政看成是已经设计好了的一套严丝合缝的
观经济调控,并做好转移支付工作;四是要调节 管理体系或施工蓝图,首先应该把它理解为一种
市场配置资源的偏差,体现国家产业政策,对国 财政转型、政府职能转变为了适应社会主义市场
有企业和国有资产搞好管理。简要地说,其中前 经济新体制而发生的基
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