农业发展与财政支农政策选择——基于支农资金总量和结构的分析.pdfVIP

第8卷 第1期 上海财经大学学报 V01．8 No．1 2006年2月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Feb．2006 中田分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009—0150(2006)01-0080—06 农业发展与财政支农政策选择 — — 基于支农资金总量和结构的分析 刘汉屏，汪柱旺 (江西财经大学公共管理学院，江西南昌330013) ’ 摘 要： 农业的发展事关国计民生。面对近年来我国农业发展的滑坡现状，如何在经济发展过程中 促进我国农业的进一步发展已成为新一届政府的重要执政内容。本文从政府介入农业的理论阐释入手，首先 证明了政府财政对农业发展的支持保护作用，进而分析了我国支农资金在总量和结构上存在的偏差，并尝试 性地提出了相应的政策措施。 关 键 词： 政府介入；财政支农i总量和结构偏差 一 、 引 言 公共财政理论和实践表明，财政支农政策对于一国的农业发展至关重要，其影响力主要表 现在以下三个方面：第一，财政支农政策是国家调控农业生产进而影响农民收入的一个基本工 具；第二，财政支持能有效地解决促进农业发展过程中所必需的众多公共产品的外部性问题并 发挥规模经济的优势；第三，财政支持可以帮助农民规避农业生产的市场风险。国外的经验也 表明，农业健康稳步发展离不开国家的财政支持。在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达 国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25 以上，日本、以色列等国的 比例更高达45 9，6～95 9／6，即便像印度这样的国家，其比例也达到了lO9，6(朱钢等，2000)。 我国许多学者在“三农”问题的研究过程中对农业发展和国家财政支持间的关系也进行过 实证分析。例如，张元红(2000)的研究表明，我国财政支农支出波动与农业特别是粮食生产波 动同步性明显；李焕彰、钱忠好(2004)的实证检验结果表明：财政支农支出增长与农业产出增 长之间存在着互为因果的关系，财政支农支出增长推动了农业产出的增长，农业产出的持续增 长又进一步加大了政府财政支农的力度。 显然，无论从国外的实践还是从我国学者的研究来看，财政支农政策对我国农业发展不可 或缺，对农业投入的不足有可能制约我国农业可持续增长。因此，深入研究农业发展中的政府 财政政策，对于摆脱目前农业发展的困境，促进农业乃至整个国民经济的持续、健康发展和构 建和谐社会都具有重大的现实意义。 收稿日期：2005-10—20 作者简介：刘汉屏(1949一)，男，江西龙南人，江西财经大学公共管理学院教授，博士生导师； 汪柱~E(1968--)，男，江西德兴人，江西财经大学公共管理学院讲师，博士研究生。 2006年第1期 农业发展与财政支农政策选择 81 二、政府介入农业发展的理论依据 我国农业投入不足的问题是在市场经济发展过程中表现出来的一个突出问题，发展市场 经济并不必然要求政府削弱对农业的投入。公共财政的有关理论为财政支农提供了坚实的理 论基础。 (一)财政支农政策是政府对农业发展和农民收入进行调控的重要手段 古典经济学家认为“无形的手”能够促使资源配置达到帕累托最优。然而，萨缪尔森认为 当前的经济表现为一种混合形态，市场和政府的作用都很重要，差异主要在于各自的作用领域 不同而已。就农业生产来看，如果从消费角度进行分析，农产品属于典型的私人产品，消费市 场属于一个竞争性市场，具有竞争性和排他性；而从生产角度进行分析，农产品生产又具有一 定的自然属性，这就决定了农业生产活动具有一定程度的外部性、公共产品属性和非市场竞争 性的特征。因此，为了确保农业发展和控制各行业发展的相对比例，必须通过政府干预来纠正 农业经济运行过程中的偏差。 (二)农业生产的外溢性要求政府介入 农业生产事关国计民生，是一个上游基础产业，在国民经济中是一个特殊的部门，其特殊 性表现在