财政分权与地方政府融资平台的发展：国外模式与中国之道.pdfVIP

《上海金融}2011年第3期 唐洋军 (国家开发银行 ，北京 100039) 摘要：本文从财政分权的角度比较了中国和美 日欧等发达经济体财权和事权的匹配度问题，并对各经济体 地方政府融资渠道进行 了归纳 ．分析 了中国地方政府融资平 台发展 的历史沿革 、特点和现状 ，介绍 了主要商业 银行的做法 最后从理论和现实的角度分析得出融资平台的产生具有历史必然性，其背后隐藏着一系列的政治 经济体制问题 ．仅从金融机构防范化解信贷风险的角度入手无法从根本上解决融资平 台的问题 。 关键词 ：财政体制 ；地方政府融资平 台：融资渠道 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006—1428(2011)03—0019—08 Abstract：Thearticletakestheangleoffiscaldecentralizationtocomparethematchoffinancialrightsandad— ministrativerightsbetweenChinaandotherdevelopedeconomiessuchastheUS，JapanandtheEurope，andgener- alizesthefinancingchannelsoflocalgovernmentoftheseeconomies．Itanalyzesthehistory，natureandstatusquoof Chinaslocalgovernmentsfinancingplaftorm，andintroducesoperationsofmajorcommercialbanks．Finally，itcon- cludesthattheemergence offinancing plaftomr ishistorically inevitable，with aseriesofpoliticaland economic causesbehind．Wecannotresolvetheproblemsconcerningfinancingplatformsonlyfrom theangleofcreditriskpre— ventionoffinancialinstitutions． Keywords：FiscalSystem；LocalGovernmentSFinancingPlatform；FinancingChannel 一 、 中国的财政体制与地方政府财政状况 中央税或中央与地方共享税，将税源 比较固定税基 比 中国的财政体制是典型的非对称型财政分权模 较狭窄的小税种划为地方税 。二是事权方面 ，由于政 式 ，财权与事权匹配程度较低，财政收益权更多集 中 府间支出责任划分没有新的实质性变化，因此基本维 在中央政府 。 持原有的中央和地方的支出划分格局。三是科学合理 1994年的分税制改革后 ，中国财政体制在财权 的政府问转移支付制度尚未建立起来。因此，分税制 和事权 的分配上主要呈现两个特点 ：一是财权方面 ， 改革出现了财权和事权不对称又无法通过转移支付 对 中央与地方 的收入划分作 了较大调整 ，将税源普及 制度纠正的怪现象 ．这种现象直接导致的是地方政府 全国且流动性大 的税种 以及调节功能大 的税种划为 组织财政收入 的激励作用较为明显 。 收稿 日期 ：2011-叭一O5 作者简介 ：唐洋军 ，现供职于国家开发银行教育培训局。 l9 《上海金#~}2011年第3期 从分税制改革 以来 的相关数据看 ，全国财政收入 别是县 乡基层却出现了明显的财政困难 。农业部 增长较快 ，特别是 中央本级收入在新增收入 中所 占份 1998年的统计数据显示 ，全 国乡村