探望监督人制度的创设实践与完善建议.pdfVIP

目囫 青少年犯罪问题2015年第1期 探望监督人制度的创设实践与完善建议 黄 蓉 施 赘 【内容摘要】 探望监督人制度的创设，既是未成年人司法理念的体现，也是儿童福利最大化和优化 审判质效的需要，而且，探望监督人化解疑难探望权纠纷已经有成功的实践案例。探望监督人制度具有 调查、调解和监督等职能，与美国、法国的相关措施相比，我们创设的探望监督人制度具有手段和缓有利 于矛盾化解、深入家庭有利于子女保护和功能全面有利于司法审判三方面的特色与优势。探望监督人 制度在审判实践中的运用过程中，要注意法院确定与当事人选定相结合、社会探望监督人与亲朋探望监 督人相结合、探望监督人与社会观护员相结合，以及协助审理职能与社会延伸职能相结合。作为一项特 色司法制度，探望监督人制度应进一步深化、细化，并着力推进立法进程，使之成为一项正式法律制度。 【关键词】 探望权纠纷 探望监督人 社会观护员 少年司法 2013年初，上海市高级人民法院审委会通过了《上海法院审理未成年人探望权纠纷案件的意见(试 行)》，该意见第 12条确立了探望监督人制度。该制度体现了以未成年人权益保护为核心的司法理念， 丰富了社会主义儿童福利制度的内涵及外延，解决了司法实践中长期存在的探望权履行障碍。上海市 普陀区人民法院在一起缠讼多年的疑难探望权纠纷中，根据该规定依法设置社会探望监督人及亲属探 望监督人，促使原、被告双方达成协议，被告配合探望，原告主动撤诉，从而将已激化的家庭、社会矛盾妥 善化解，切实实现了案结事了。这个探望监督人制度在探望权纠纷案件中运用的案例，在全国尚属首 例。探望监督人制度在国外并无相关机制，其是我们人民法院参与社会管理创新，整合各方资源，借助 社会力量，化解案件矛盾纠纷，维护和保障未成年人合法权益的有益尝试。该制度为丰富和发展具有中 国特色的少年司法制度注入了新鲜的血液。 一 、 创设探望监督人制度的必要性 (一)未成年人司法理念的体现 少年司法有一项独特的原则，即以未成年人权益保护为核心，我国签署的 《儿童权利公约》第3条第 1款对此有明确规定。②探望权 以父母子女关系为基础，但立法并不是基于父母的利益来设立探望权，而 是以子女的利益为最优考虑。即探望权作为非直接抚养的父或母一方的权利是依附于子女最佳利益而 黄蓉，上海市普陀区人民法院少年庭庭长。 “施赘，原上海市普陀区人民法院少年庭法官。 ① 《上海法院审理未成年人探望权纠纷案件的意见(试行)》第12条规定：“案件审理中，双方当事人可共同协商确 认探望监督人，由其协助监督探望权的正当行使。人民法院可以在裁判文书中指定和写明如探望权行使过程 中发生争 议 ，双方当事人可与探望监督人联系。探望监督人可以由当事人的亲友担任，也可以由未成年人就读的幼儿园和学校、 居(村)民委员会、妇联、青少年权益保护组织等单位的工作人员等担任。” ② 《儿童权利公约》第3条第 1款规定：“涉及儿童的一切行为，不论是 由公立或私立社会福利机构、法院、行政 当 局或立法机构执行，均应 以儿童的最大利益为一种首要考虑。” 青少年犯罪问题 2015年第 1期 存在的，离开了对子女利益的考虑，探望权便无存在的合理性。① 因此，虽然在某些涉少案件如探望权纠 纷中未成年子女并非当事人，但案件的处理结果与他们的权益休戚相关，法院绝不能简单遵从当事人主 义而任由父母处分。故而有必要引入探望监督人作为第三方力量介入，在探望权履行中持续关注并保 护未成年人，监督父母正确履行法定权利及义务，确保未成年人的身心健康。 (二)儿童福利最大化的需要 中国儿童福利制度框架设计与服务体系建设工作，既迫切需要国家层面的宏观战略规划与发展战 略研究，又迫切需要国家层面的行动计划与行动议程，将国家的政治智慧、政治承诺转变为政府政策法 规、行政管理机构和服务体系。② 当前，上海法院正与有关部门合作，积极探索建立符合国情社情的儿童 福利制度。借鉴世界各国儿童福利制度经验，要真正实现儿童利益最大化，司法机关必须与政府 (民政、 教育、妇联、共青团等)、社会团体(包括社工、志愿者组织)等加强协作。当前创建的社会探望监督人队 伍，就是引入社会力量协助法院化解探望权争议的有益探索，体现了儿童福利制度应当以