海外中国国民权益保护的国际法思考.pdfVIP

兰州大掌掌报 (社会科掌版)第36卷第6~／2008年11月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．36No．6／Nov．2008 海外中国国民权益保护的国际法思考 孔 小 霞 (河南财经学院法学院，河南郑州 450002) 内容摘要：全球化导致海外国民保护的客观需求迅增，国际法的人本化趋势促进了国际层面个人 权益保护的发展，中国政府的职能调整在外交领域促生 “外交为民”理念，需要有效承担海外国民 权益保护的重任。外国人待遇是确定海外国民权益的国际法基础，属人管辖是国籍国保护在外国 民的国际法依据。海外中国国民权益保护的途径首先是受害人用尽当地救济，其次是起到预防与 协助作用的领事保护，而外交保护、国际人权保护只是补充救济途径。 关 键词：海外中国国民保护；用尽当地救济；领事保护；外交保护 中图分类号：D998．1 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2008)06—0095．05 近年来，我国在国外从事技术、劳务服务的人 国；世界旅游理事会预测，到2020年前后，中国将成 员遭绑架等安全事件再度成为国人关注的焦点，海 为世界第四大客源输出国，出境人数将超过1亿人 外中国国民的权益保护的重要性凸显。海“外中国国 次[2]。 民”指处于外国境内、仍具有中国国籍的公民、法人 在当前复杂多变的国际政治、经济、安全形势 和其他组织，大致可分为三类 ：一是定居在 国外享 下，数量持续增长的海外中国国民的人身和财产权 有居留国永久居留权的中国国民，通称 华“侨”；二 益遭受侵犯的事件 日渐增多，包括国际恐怖主义活 是出国留学、工作、经商或提供劳务的中国国民；三 动在 内的非传统安全威胁也更加严峻，海外 国民保 是短期出国旅游、探亲、洽谈经贸、文化交流的中国 护问题 日益突出。2006年，我 国外交部及驻外使领 国民。海“外中国国民的权益保护”包括在本国权益 馆处理各类领事保护案件3．1万余起，涵盖渔业争 的保护和在国外权益的保护，前者属于国内法范畴， 端、社会动乱、恐怖袭击、刑事案件、劳务纠纷、交 后者既涉及国际法也涉及国内法 问题 ，本文仅讨论 通事故等方方面面。这意味着，平均每天至少有数 后者即海外中国国民的国外权益保护。 百名身在海外的中国人遭遇各种困境，而外交部及 驻外使领馆平均每天要处理100多起案件 1【]。况且， 一 、 加强海外中国国民 中国海外国民安全防范和 自我保护意识较差，更需 权益保护的动因 要中国政府加大保护力度 ，完善相关保护机制。 1．全球化导致海外 国民保护 的客观需求增 2．国际法的人本化趋势促进了国际层面个人权 强。随着经济全球化的深入发展，不仅国家之间 益保护的发展。国际法人本化的发展强化 了加强海 的政治、军事、经济、文化、教育、科技等领域的 外国民权益保护的国际法依据。国际法的人本化 主“ 交流与合作 日益广泛和复杂，跨 国间的各种 民间 要是指国际法的理念、价值、原则、规则、规章和制 交往与合作也更加频繁和活跃，中国作为经济迅 度越来越注重单个人和整个人类的法律地位、各种 速发展的开放大 国融入世界的程度 日益加深。据 权利和利益的确立、维护和实现”3[】。传统国际法受 外交部统计，仅2006年一年，中国公民出境人数就 时代、认识、交通、技术等主客观因素的制约，以维 达3452万人次 ，是改革开放之前30年总和的120多 持国家间和平共处为基本任务，缺乏人类共同利益 倍；截至2006年底，境外中资企业累计达1万余家， 的理念 ，忽视个人权益的保护。冷战终结后，随着国 中国对外投资、承包工程、劳务合作等业务遍及全 际格局的急剧转型和全球化进程的迅猛发展，非传 球近200个国家和地区，各类外派劳务人员67．5万 统安全问题成为当今各国面临的共同威胁，引致 “国 人 1【】。全世界190多个 国家 中，中国公民的旅游 目 际政治传统安全维度的人文转向