经济法视域下循环经济政府治理“碎片化”分析及化解.pdfVIP

兰州大学学报 (社会科学版)第42卷第 5~1／2014年9月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．42No．5／September，2014 经济法视域下循环经济政府治理 “碎片化分析及化解 李 玉 基 (甘肃政法学院 民商经济法学院，甘肃 兰州 730070) 内容摘要：循环经济有别于传统经济模式的基本特征是系统性、全面性及综合性，但是实践中， 在政府强力推动下的循环经济治理呈现出了明显的 碎“片化”特征，即在不同功能的机构之间缺 乏协调一致，沟通与合作上存有障碍，致使政府服务和政府管理不到位、绩效低下。当我们面对 循环经济治理 碎“片化”这个棘手的难题时，需要运用经济法上政府与市场互补、公私部门理性整 合的系统性思考和理性权衡策略，基于整体性公共治理视角进行化解。 关 键 词：有限政府；循环经济；整体性治理；碎片化分析 中图分类号：D912．291 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2014)05—0122—06 2012年 1月通过的 《西部大开发 十“二五”规划》 制定、绿色采购的具体实施、绿色税或费的征收，等 和 《东北振兴 “十二五”规划》再次强调：“要加强环 等，都属政府协调经济，为经济法题中应有之义；再 境综合治理和节能减排，大力发展循环经济”。在未 次，循环经济以生态效率为核心，走社会经济发展生 来几年里 ，我国将会进一步积极建立管理机构与机 态系统 内在化的路子 ，注重按生态学规律有效利用 制，实施一系列针对污染环境、浪费资源、破坏生态 环境价值 ，强调生态产出，这与经济法之 “经济性”具 以及降低碳排放 的具体项 目。因此 ，循环经济治理 有 内在一致性 【。 继续受到国家和社会的特别关注。当前 ，我国循环 经济法是国家协调经济运行之法，政府代表国 经济治理在治理主体 、治理决策机制、运行决策机 家协调经济运行的基本依据是存在 “市场失灵”现象， 制、评估监督反馈机制等方面呈现明显的治理 碎“片 这在循环经济领域同样适用。典型的例子是，清洁 化”特征 ，需要立足于经济法立场进行整体性治理。 生产的强正外部性使得清洁生产受益主体与成本付 出主体呈不对等状况。就受益主体而言，实施清洁 一 、 经济法视域下循环经济 生产所得之良好的社会及生态效益，其受益主体是 整体性治理理论基础 全社会，而付出成本大多由企业承担。在市场化条 件下，关注短期收益、利润最大化的一般企业未必 循环经济 的建立使得经济发展从传统 的 “资 有兴趣 、有动力 、有能力去实施清洁生产，就出现 源一产品一废物排放”所构成的单 向线性流动方式 了 “市场失灵”现象，即市场并不能够使企业 自觉实 转向南 “资源一产 品一再生资源”所构成的循环状反 施清洁生产或者循环经济。此时，政府就应给予必 馈方式运行。当前循环经济的发展是各地政府的工 要的财力扶持，或者采用价格 、税收、投融资等利益 作中心，需要政府经济职能的全面、系统干预，这正 驱动机制鼓励企业发展循环经济，协调经济运行。 是经济法上 国家对社会经济运行协调职能的表现。 但是，政府也会 “失灵”，一个最基本的原因是政 循环经济活动属于经济法的调整范畴：首先，循环 府组织与官员都是个人效用最大化的经济人。在实 经济的法律调整 ，建立 了可持续发展的新模式，其 际运作过程中，上述主体追求 的必然首先是个人利 实施主要是通过区域布局优化、经济结构调整及技 益和机构利益，之后才会关照公众利益 (包括循环 术创新支撑 ，这些都是在经济范畴内进行的；其次， 经济所能带来的生态利益)2[】。何况，政府赖以建立 循环经济是政府主推型经济模式，循环经济规划的 的资源是有限的，这也决定了政府协调经济运行能 收稿 日期：2014—08—25 基金项 目：国家社会科学基金项 目(11BFX059