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论民生保障的法理基础 王太高 邹焕聪 (1南京大学法学院教授、博导 南京 210093) (2南京大学法学院博士生 南京 210093) 摘 要：关注民生，保障民生是我国社会建设的根本 目标。与社会保障不同，民生保障是国家和社会对全 体公民提供的、在满足基本生活需求基础上不断追求的更高层次的物质和精神保障。民生保障有其正当性、 必然性，人的尊严、社会正义、国家责任、人权理论等从不同的角度为民生保障奠定了坚实的理论基础。 关键词 ：民生保障；人的尊严；社会正义；国家责任；人权理论 中图分类号iD922．1；DF3 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2010)04—0116—07 民生即 “人民生计”，民生保障意味着国家和 语和思想。据学者考证，中国古代表示人格尊严 社会对全体公民提供的、在满足基本生活需求基 的词语很多，如 “志不可夺”、“高尚其事”等，而 《周 础上不断追求的更高层次的物质和精神保障。改 易》、《论语》、《礼记》等文献中均不乏尊重和保障 革开放 3O年来，我国经济社会等各项事业有了突 人格尊严的思想。①人格尊严虽不是 “人的尊严” 飞猛进的发展，人们的物质文化生活有了显著改 的全部，但却是其最为重要的内容。我国 《宪法》 善。在这样的背景下，我们党和政府提出了以民 也明确将 “公民的人格尊严不受侵犯”规定为公民 生保障为核心的社会建设理论，一方面践行了 “国 的基本权利 。而在 2010年第十一届全 国人大第 家尊重和保障人权”的庄严承诺，同时也体现了对 三次会议上的 《政府工作报告》中，温家宝总理更 现代法治主义 “普世价值”的高度认同。我们认 是明确指出，“我们所做的一切都是要让人 民生活 为，民生保障反映了人的尊严和社会正义的内在 得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正，更加和 要求，是国家责任及人权保障的题中之义。 谐。”由此可见，作为公民的一项基本权利，国家不 仅承担起护卫公民人格尊严不受侵犯责任 ，而且 一 、 人的尊严 还应当通过积极的行动，让人人都能有尊严地、体 人的尊严，即人性尊严，是指社会中的任何一 面地生活。从民生保障的角度来看，人的尊严意 个个人都具有至高无上的价值或者尊严。人的尊 味着国家应当为人人享有权利、满足人们基础生 严不仅表征着人在 自然万物中的尊崇地位，同时 存所需及人的自我实现积极地创造条件。 也意味着每一个生活于世间的个人，均有神圣不 1．人人享有权利——人的尊严这一 内涵要求 可侵犯的人性尊严。人的尊严的实现不仅需要个 国家和社会为每一个人特别是弱势群体提供权利 体的主观努力，同时也要求国家和社会创造条件， 行使的 “周边条件”。享有尊严即意味着享有权 实现福利的最大化。尽管 人“的尊严”是到了近代 利，因为拥有权利能令我们堂堂正正做人，与他人 才出现的名词，但中国传统文化中并不乏类似词 坦诚相处，彼此平等。将 自己想象成权利的拥有 *本文是江苏省哲学社会科学基金项 目“江苏民生保障体系研究”(08 m0o4)的成果之一。 1l6 论民生保障的法理基础 者，就是去保存最起码的尊严。②人人享有权利不 身条件、社会分配不公等诸多因素而无法维持 自 仅仅是一种观念，而且被国际条约及国内法所确 力