走向社会公正的制度创新——政府监管制度的法理学分析.pdfVIP

2007年1 1月 上海师范大学学报(哲学社会科学版) Nov．，2007 第36卷第6期 Journal of SharIghai Normal University(Philosophy＆Social Sciences Edition) Vo1．36，No．6 中图分类号：Dg0 文献标识码：A 文章编号：1004-8634(2007)06-0063一(08) 走向社会公正的制度创新 — — 政府监管制度的法理学分析 马英娟 (上海师范大学法政学院，上海200234) 摘 要：从法理层面证成政府监管制度的正当性是该制度有效运行的前提。解决和矫 正市场失灵问题是该制度产生的现实考虑；控制企业滥权行为、维护社会公平正义是其价值追 求；宪法的原则性规定为其提供了制度空间；该制度在人员构成、权力配置、执法机制等方面的 优越性凸现了其在市场失灵解决机制中不可替代的重要地位。 关键词： 市场失灵；政府监管；社会公正；私法诉讼 2O世纪7O年代末、8O年代初以来，欧美国家 失灵所带来的问题?政府监管的正当性何在?如 兴起放松监管浪潮。鉴于政府监管中出现的种种 果政府监管的存在没有充足的理由，监管机构工 矛盾和监管捕获等问题，不少人认为政府监管是 作起来就会缩手缩脚，没有十足的信心，最终势必 无效率的，应当放弃政府监管，由市场与保护产权 影响监管的权威和效果。本文试从法理学的层面 和合同实施的法庭来解决市场失灵问题。 对政府监管制度的产生背景、法理基础、实在法依 几乎在欧美国家放松监管的同时，中国鉴于 据进行分析，以期能对中国正在进行的监管体制 计划经济的惨痛教训，于1978年底开始进行经济 改革提供一定的理论支持。 体制改革，政府从全面经济统制中逐步退出，让位 于市场，政府的经济职能由原来的直接控制经济 一 、 政府监管制度的产生背景 转向市场监管。国家陆续设立了一些监管机构， 并出台了一系列监管措施，“监管型政府”(the 自由主义的奠基人亚当·斯密对市场这只 regulatory state)正在中国崛起。此时也有中国学 “看不见的手”的作用顶礼膜拜，认为经济人(企 者提出“应像戒鸦片一样戒除政府管 业和消费者)最了解自己的情况，能为自己利益 制”。 ‘ ’ 作最优打算，国家不可能比本人更了解自身的情 政府和市场的关系是一个古老而又永新的课 况和利益追求，当然也不可能作出优于本人的经 题。面对日益开放的市场，我们不得不深思：“只 济策划。因此，斯密崇尚自由竞争，反对国家干 有市场”的经济能否带来经济上的高效和分配上 预。他同时深信，市场可以把经济人的自利行为 的公平?私人秩序和法庭诉讼能否有效解决市场 化为共同的社会福利，市场自身会解决一切问 收稿日期：2007-09-28 作者简介：马英娟(1969一)，女，河北衡水人，上海师范大学法政学院副教授，主要从事宪法学、行政法学研究。 63 第6期 上海师范大学学报(哲学社会科学版) 2007征 题。[ ] 。 眈 亚当 ·斯密的这一理论是建 权主义。在某些情况下，政府对个人要扮演守护 立在完全竞争和完全市场的假设基础上的。也就