振兴乡镇财政的战略思考.pdfVIP

农村经济 2004年第1期 嬲一栅一 _罐一隅一睹～袋廉掺lll 叼 ．锄～一蚴黝- 一 惰ll蝴期 黜 耥 黼 盼一姗一 。 撇… 一慊～瓤．．农 关 滚一 剐 一 濞。 _樾糯 螂蛳一刻一脚_雠0馥 姥l_ 一玺一～ 一一 一 _喊一郴。肿叠 … 一 一 一 一憔～一绷一瓢。 一砒一 一一蜘。 _ _ 一 。终 一 一一 。 。一。嘎∥__ _戳 慊一 一瞒 黝 0 一 一辅一潲 ～博一湖一 一辩叠嘲 秘_|__l“．浮． 脚_哄。脚一 0 一 一∞一喊一 一潍 *珊～ 瀛 镶嘲藏国谶隐恩窝 陈颂东 乡镇财政作为我国五级财政的基层．自1984年 是借贷和挤占公用经费，一部分因无资金来源采取 建立以来，财政收入规模不断扩大，在促进农村社 挂账欠付的办法。债务资金主要用于基础设施，如 会经济发展方面发挥了重要作用。但是随着经济的 农田水利、中小学校舍、“普九”的教育工程。硬赤 发展．经济体制改革的深化，乡镇财政正常运行遇 字主要用于人员工资及补贴、机构运转等方面；隐 到了较大困难，制约了政府职能的行使，阻碍了当 性赤字主要反映为拖欠职工的医疗费、差旅费等方 前农村税费改革的顺利推行，不利于基层干群关系 面 。 的改善，已引起了全社会的高度重视。因此，本文 湖南乡镇负债总额 59．3亿元，负债乡镇比例 在对当前乡镇财政困难及原因深入剖析的基础上， 88．4 。从娄底、郴州、永州 、衡阳和常德五市的 提出一系列摆脱财政 困境的政策建议。 情况来看．每个市的乡镇赤字与债务至少在 3．9亿 一 、 乡镇财政困难的表现及危害 元以上．最高达 9．6亿元 ，95 以上的乡镇均存在 目前，乡镇财政运行的难度越来越大。财政可 赤字或债务 。从乡镇平均赤字负担额来看 ，永州市 调控财力较小，财政赤字不断扩大，实际债务负担 200万元 ，娄底市 529万元 ，郴州市 229．6万元 ，衡 日益增加 ，财政风险 日渐膨胀。 阳市 248万元，常德市 464万元 。 1．乡镇财政赤字与负债的现状。乡镇财政赤字 吉林省有乡镇财政机构 901个，赤字乡镇 186 是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口，在 个，赤字金额 1亿元，负债总额 8．2亿元．隐性负 会计处理时，体现为赤字。一般来说，乡镇赤字的 债总额 6．1亿元，债权总额 1．2亿元。债权、债务 弥补主要通过举措债务进行的，这一部分称为显性 相抵，负债 13．1亿元。至 2001年 3月底，乡镇欠 债务，如银行贷款、农发基金会或其它基金贷款等， 发 工 资 4660万元，占全省 当期欠 发工 资总额 的 由此弥补不足的形成隐性债务，表现为欠发工资、财 51．8 。 政担保和其它方面可能形成的债务等。由于近年来 河南省 1 999年债务规模超过 1000万元的乡镇 相关财政统计已不汇总乡镇一级，乡镇财政目前的