支持县域经济发展的财政政策研究.pdfVIP

2005年第2期 杭州师范学院学报(社会科学版) 2005年3月 No．2．20o5 Journal of Hangzhou Teachers College(Social Sciences Edilion) M”．20o5 支持县域经济发展的财政政策研究 贾 康，刘军民 (财政部 财政科学研究所，北京 100036) 摘要：县域经济是我国区域经济的基本单元，是行政区划中承上启下、联系城乡、沟通条块的关键层次。我国县域人口 基数庞大，县域面积广阔，经济发展基础薄弱，城乡“二元经济”矛盾突出。党的十六大提出了“壮大县域经济”的号召，十六 届三中全会叉进一步强词“要大力发展县域经济”。如何加快发展壮大县域经济，增强县域经济竞争能力，实现强县富民，是 夯实国民经济发展基础和建设全面小康社会的重大课题。本研究立足于中西部县域地区，着重从财政角度对县域经济发展 问题深入剖析，力图抓住影响县域经济发展的症结，寻找有效促进县域经济发展的政策措施。 关键词：县域经济；财政政策 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1293／Z(2005)02—0001—06 ． 元，仅为全国的 74．8％。 一 县域经济发展的基本情况分析 同时，县域经济内部发展也不平衡 ，地区差距 非常明显。东部县域经济整体实力较强 ，中西部 地区则长期积弱 ，2003年 ，人均 GDP最 高的 100 (一)县域经济总量分析 个县域是最低县域的人均 GDP的 l5．1倍 ，全国百 县域经济是地方综合经济实力的重要体现，改 强县(市)东部地区有 93个 ，中部地 区有 5个，而 革开放以来 ，我国县域经济得到了较快发展 ，县域 西部地区只有 2个 。 经济及其资源比重在国民经济中处于重要的基础 性地位。截至 2003年底 ，全国县域内人 口总数达 (二)县域经济结构分析 9．16亿，占全国总人口的 70．88％；全国县域经济的 目前 ，我国大多数县域经济仍未摆脱传统的 GDP达 6．45万亿元，占全国 GDP的55．15％。 经济模式 ，农业仍是县域经济的主导产业。但是， 但是，我 国县域经济的总体水平依然较低。 作为主导产业的农业 ，发展水平不高 、竞争力不 从整体实力看，除东部部分发达地区省市的县域 强。大多数县域 的农业生产方式仍 比较落后，生 经济实力较强外 ，绝大部分县域经济基础薄弱，其 产分散，规模效益低 ，农业产业化水平和市场化程 发展势头明显落后于大中城市 ；从发展趋势看，许 度不高，比较效益低。县域经济中的工业不仅所 多县域既不具备发展经济的先天优势，又没有抓 占比重低，而且产业层次较低，大多数产品属于初 住发展经济的后天机遇，既无拳头产品，又无支柱 级产品，附加值低 、经济效益低，工业对农业的反 产业 ，仍处在较为封闭的自然经济状态 ，发展的基 哺作用不强。 础条件薄弱；从人