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锯所研宪考考2007年第69期(总第2125期) 一 ¨ … 支持农业保险发展的财政政策研究 中国财经报社 李继学 一 、 国际经验与国内实践 响较大的农作物(水稻、早稻、小麦、大麦)和饲 (一)财政支持农业保险的国际经验。 养动物(牛、马、猪、蚕)实行法定保险，其他作物 1．国外农业保险的制度模式。农业保险最 和饲养动物实行自愿投保；二是直接经营农业保 早出现于18世纪后期的德国、法国和英国，当时 险的不是政府保险机构，也不是商业性保险公 开办的险种是农作物雹灾保险。19世纪末20 司，而是民间的、不以营利为目的的保险相互会 世纪初，完全商业化的农业保险制度举步维艰， 社——市、镇、村农业共济组合和都、道、府、县农 从20世纪30年代开始美国、日本等很多国家建 业共济组合联合会，后者只接受前者的再保险业 立了政府财政支持的政策性农业保险制度。 务；三是中央政府通过农林省对农业保险进行监 目前，大约有40多个国家推行农业保险，根 督指导，通过官方(中央政府农业再保险特别会 据各国发展农业保险的历史、特点、操作方式和 计)和非官方(国家保险协会)等机构为农业共 法律制度，主要形成了五种制度模式： 济组合联合会提供再保险，通过大藏省一般会计 (1)美国、加拿大模式——政府主导模式。 给农业保险保费补贴和管理费补贴。 这种模式的主要特点是以国家专门保险机构主 (3)前苏联模式——政府垄断经营模式。 导和经营政策性农业保险。政府关于农业保险 这种模式以前苏联为代表，前东欧国家如罗马尼 的政策重点在农作物，有健全的不断完善的农作 亚、波兰、民主德国等也采用这种模式。这种模 物保险的法律、法规，并依法由官方农作物保险 式的特点是以集中统一的国家农业保险机构(在 公司提供农作物一切险直接保险和再保险。这 前苏联是国家保险局)对全国农业保险实行垄断 种经营是政策性的，但是农民均是自愿投保，农 性经营。对无论国营、集体农业企业、个体农民 民对投保的农作物仅支付纯保费的一部分，其余 的主要财产——农作物、饲养动物、建筑物、设备 部分由政府补贴。政府认捐农作物保险公司相 机械、运输工具、产品、原料等，统统实施强制保 当数额的资本股份，并支付一切经营管理费用， 险。但也开办自愿保险项目，以弥补强制保险承 对其资本、存款、收入和财产免除一切赋税。 保范围和保额的不足，其保险责任几乎包括所有 除政府的农作物保险公司外，其他私营、联 自然灾害和意外事故。这种农业保险是政策性 合股份保险公司、保险互助会也都可以在政府政 的，不以营利为目的，政府为农业保险提供一笔 策性农业保险的框架下经营农作物一切险保险。 基金，并补贴大部分经营管理费用。他们把农业 (2)日本模式——政府支持下的相互会社 保险与农村保险的其他业务放在一起核算，以便 模式。这种模式的特点，一是政策性强，国家通 险种间的盈亏互补。保费收入全部免税也不上 过立法对主要的关乎国计民生和对农民收入影 缴财政，在支付赔款和防灾费用以及部分管理费 赣 锯所研宪考考2007年第69期(总第2125期)