新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究——以江苏省泰州4市1区11个乡镇为例.pdfVIP

樊宝洪等：新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究 新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究 冰 — — 以江苏省泰州4市1区1 1个乡镇为例 口樊宝洪 王 荣 罗仁福 内容提要：本文利用江苏省11个乡镇的调查数据，详细分析了新农村建设中乡镇财政及其 收入的基本情况及乡镇的公共职能。研究结果表明，在乡镇一级财权有进一步上收的趋势；在国 家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发 展、兼顾效率和公平的特征；近几年乡镇预算内财政只能维持发工资的局面有所改善，乡镇财政 可支配收入除了发工资已经有所结余；最近几年乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化、卫 生及社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加，但是份额正逐步减少；而公共 投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资。为此，应进一步规范乡镇财政，将预算外收 入纳入预算管理。 关键词：新农村建设；乡镇财政；公共职能 一 、 引 言 作为管理农村的基本行政单位，乡镇政府承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能。同 时，由于乡镇政府是我国农村最基层的政权组织，需要同广大农民群众直接联系，因此是建设社会主义新 农村的最重要的组织力量。也正是由于以上原因，乡镇一级政府成为备受争议的焦点(马晓河等，2006；李 昌平，2005)。对于如何促使乡镇政府更好地履行公共服务职能，促进农村发展，有些学者指出有必要进一 步规范乡镇政府的财权和事权，同时还需要进一步完善各级政府间的转移支付制度(周业安，2000；吴理 财，李芝兰，2003；周飞舟，赵阳，2003；贾康，2005；国务院发展研究中心课题组，2005)。 参 考 文 献 1．董德坤，朱道林，王 霞 农地非农化的外部性分析，经济问题，2004(4) 2．冯伟大 土地用途，外部性与土地，理论探讨，2005(1O) 3．金小琴，张方秀．耕地保护的外部性研究，加强农业综合生产能力的技术经济问题研究．中国农业科学技术出版社，2006 4．孙海兵．农地外部效益研究——华中农业大学博士学位论文，2006 5．王雅鹏．粮食安全保护与可持续发展．中国农业出版社，2005 (作者单位：华中农业大学土地管理学院，武汉，430070) 责任编辑：吕新业 本文系江苏省农林厅2006年重点软科学课题“农村公共产品供给制度创新研究”(项目编号的部分成果。感谢那些在研 究方案设计、数据收集和整理以及本文写作过程中给予帮助的所有人。特别要感谢宋凌翔、冯亚明等同志对数据处理的帮助 一 57— 《农业经济问题》(月刊) 2007年第3期 尽管学者们就这一问题作了许多卓有成效的研究，但还是有一些问题不是特别清楚，值得进一步研究 分析。最近一段时间，我国的现行财政体制对乡镇财政有何影响，乡镇财政的基本情况如何，有什么变化， 面临什么新问题，同时乡镇政府是如何履行其公共职能的，其公共职能作用有何变化等。因此，本文将使 用江苏省中部地区l1个乡镇1998--2005年的乡镇调查数据对以上问题进行分析，以期为促进乡镇政府 更好地履行公共职能，实现社会主义新农村建设的重大历史任务提出一些有益的建议。 二、数据来源 笔者于2006年初深入到各个样本乡镇实地调查和收集本研究所需的数据，包括乡镇社会经济基本情 况、财政收支情况及公共事业投资情况等。基于泰州市共辖99个乡镇，我们决定选取l1个乡镇，也就是 1／9的乡镇作为调查的样本乡镇。选取样本乡镇采用了如下的方法：将99个乡镇按照农民人均纯收入水 平(2004年)按顺序排列分组，在富裕的乡镇里随机抽取3个乡镇，在中等收入水平的乡镇里抽取4个乡 镇，在不发达乡镇里也随机抽取4个乡镇。样本镇来自兴化、姜堰、泰兴、靖江4个县级市和海陵区，其中， 兴化市有大垛、沙沟、下圩3个乡镇；姜