新时期财政支农资金效益评价指标体系的建立.pdfVIP

研究 2001．3 新时期财政支农资金效益 评价指标体系的建立 ●王建兵 (甘肃省社会科学院农经所，甘肃兰州 73O070) 内容提要：面临新时期财政支农职能的转变，表文首先分析了财政支农资垒投入的特点，然后侏据财政支农资金评价的 原则制定了一套财政支农资金的评价指标体亲，从不同的角度对财政支农资金进行了全面的评价。 关键词：财政支农资金 评价指标体系 中围分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2001)03—0061—02 财政支农资金的投入，是指在农业区域开发项目建设中， 面还受自然因素、生物技术的影响较大。尤其是自然灾害及 为了改善生产条件，提高农业生产能力而追加投入的人力、物 市场状况的复杂性，风险无法准确预料，这使农业区域开发投 力、财力及科技等方面的投入的综合货币表现。财政支持农 资的效果表现出较大的风险性。 业生产，其范围包括能够带动农业生产发展的水利、交通、电 二、财玫支农资金的投人原则 力、教育科研以及科技推广等，旨在提高农产品的供给能力， 利用财政补贴和投入支持来促进农业生产的发展，是世 维持较低的食品价格并相应增加农民的收入。当生产力发展 界各国农业财政政策中的一项重要内容。美国、加拿大、英 到一定的水平。政府的财政政策逐步转向控制农业生产，调节 国、澳大利亚等农业发达国家中，政ffX~农业提供的财政支持 和优化产业结构发展规模经营，促进农业劳动生产率的提高， 相当于农业本身GDP的25％ 上，日本、以色列等国甚至高 维持农业资源的可持续利用和良好的生态环境，以实现农业 达45％--95％，即使在印度这样的发展中国家，国家财政支 的可持续发展。甘肃经济基础薄弱，资金短缺，农业区域开发 农支出占农业GDP的比重也达到10％。巨额的财政投入对 中资金供需之间矛盾比较突出，要使有限的资金发挥更大的 各国的农业生产都起到了明显的支持作用，特别是提高了农 作用，保证农业区域开发项目建设成功，加强资金管理就显得 业的生产率和竞争力，改善了农业基础状况，增强了农业抵御 极为重要。 自然灾害的能力，加速了农业的现代化进程，并维持了农业的 一 、 财政支农资金投人的特点 可持续发展。在我国，财政支农支出仅占农业GDP的5％～ 1 规模大、投资多、投入集中。农业是分布在广大地域 6％，因此，加强财政支农资金的管理，对有限的资金台理年q用 范围内来进行动植物生产的产业，土壤、气候、水文等自然条 就显得极为重要。 件对其生产的影响较大。农业区域开发以改善农业生产条 为了加强财政支农资金的管理，必须坚持以下原则： 件，提高农业生产能力为目的，涉及面广，包括的内容又受到 (1)按项目进行投资的原则。支农资金的投入，应按项目 多种因素的影响，具有综台性特征，投放也比较集中。 台理安排．注意综合平衡实行专款专用，不切块分散到各部 2．多渠道、多层次。农业区域开发投资规模大，单一农 门，也不按县市平均分配。实行先立项，后按计划、进度分年 户或个别村合作经济组织无力承担，必须动员社会各方面的 度拨(借)款。(2)按项目实行独立核算的原则。对不同的资 力量，国家、集体和农民多渠道筹集_瓷金。近几年由于各级财 金分别核算，并接项目计划及执行情况编制年度财务预算和 政对支农工作的重视，资金投入量不断增加。同时地方经济 决算，逐级上报。在核算中明确效益和成本所包括的内容，不 的发展，农民富裕程度的提高，也为进一步筹集开发资金提供 得遗漏和作假。(3)投资与效益挂钩的原则。支农开发项目 了条件，从而形成全社会都来关心农业的局面 的投资金额要和项目按期建成形成的固定资产、新增的粮、 3．投资周期长、见效慢。农业投资是为改善动植物生长 棉、油、糖、内等主要农产品生产能力和提供的商品量、上调量 环境而进行的综合投资，它的工程建设范围广，规模大，情况 挂钩。有偿使用资金还要和偿还能力挂钩，逐级确定项目负 复杂．加上受规模效应的影