公共治理：经济法治理范式新选择之可行性分析.pdfVIP

第 15卷第 2期 武 汉 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) V01．15，NO．2 2013年 4月 J．ofW uhanUni．ofSci． Tech．(SocialScienceEdition) Apr．2013 公共治理 ：经济法治理范式新选择之可行性分析 曹胜亮 段 葳 (1．华中师范大学 社会学院，湖北 武汉 430079；2．黄冈师范学院 政法学院，湖北 黄冈 438000) 摘要 ：公共治理强调作为元治理作用 的政府与非政府组织、企业、公民等多元主体形成互动性的治理 网络 ，以 共同参与、平等对话、民主协商、互动合作的方式来应对和处理社会公共事务，以期实现社会和谐发展和公共 利益最大化 。公共治理与社会整体利益存在的勾连关系表现为 ：公共治理实质上是政府让渡部分权力给公民 社会 ，联合政府—— 市场——公民社会等具有多元利益需求的互动性的治理网络 ，通过 “共治”的网络合作管 理模式 ，促成社会整体利益 的实现 。公共治理提供 了两种层面上的思维性资源 ，一是实现主体上的多元化 ，二 是干预手段上的柔化 。将公共治理引入经济法价值 目标 的实现过程 ，其 目的是为实现经济法的价值 目标—— 社会整体利益提供一种新 的分析框架和全新 的治理范式。 关键词 ：公共治理 ；经济法；契合 ；积极意义；理论边界 中图分类号：DF41 文献标志码 ：A 文章编号：1009-3699(2013)02—0192—04 自2O世纪 9O年代后 ，“治理”理论风靡西方 话 、民主协商、互动合作的方式来应对和处理社会 世界 ，成为西方学界最流行的理论之一。公共治 公共事务 ，以期实现社会和谐发展和公共利益最 理相对于政治管理而言 ，是一种全新的潮流与思 大化的一种管理模式和过程。在治理概念基础上 维，它高举 “善治”旗帜，扬弃传统政府对社会公共 形成的公共治理理论包括以下几个方面的内容 ： 事务的垄断和强制性质 ，打破政府是 国家唯一管 1．治理 主体 理主体和权力 中心的惯性思维 ，强调政府与非政 公共治理主体不是单一主体，而是一个 以政 府组织 、企业 、公 民等多元主体之问的平等对话 、 府为主体 、多种公私机构并存的管理机构体系 ，这 民主协商、互动合作 以增进和实现公共利益 。将 些机构是与治理需求和满足存在直接或间接利益 公共治理引入经济法价值 目标的实现过程 ，其 目 关系的个人和组织的利益相关者[4]。这种利益相 的是为实现经济法的价值 目标——社会整体利益 关者的表现形式是多种多样的，包括政府机构 、私 提供一种新的分析框架和全新的治理范式 。 人机构以及社会组织。其中政府在这个体系中起 元治理作用 ，但政府与其他主体之间不再是 “老子 一 、 公共治理的理论 内涵 与儿子”的关系，即命令一服从关系，而是一种新型 “治理”内涵 的界定是一个多角度 、多层次的 的 “兄弟”合作互助关系 ，大家在人格上都是平等 论辩过程，其 中，最具代表性和权威性的定义当推 的。在 中国，利益相关者可以包括各级政府 、各种 全球治理委员会 (CommissiononGlobalGovern— 上述定义的社会 中间层 ，这种社会 中间层的外延 ance)对于 “治理”的界定，“治理是公共 的或者私 还可以扩大到居委会 、行业组织等具有一定行政 人的机构和个人管理其公共事物的诸多方式的总 色彩 的组织，还可能包括参与治理的公 民个人 。 和，是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且 因此 ，有学者做 出定义 ，在 中国的