司法改革与改善党对司法的领导.pdfVIP

街每≥≤蠢纰_ll螽撵 lll_Il _ 司法改革与 改善党对司法的领导 口郭道晖 内容提要：本文从如何改进党对司法工作的领导，改革司法制度．克服司法腐赃的弗度，分 了作为领导 党和作为执政党圬z耳地位与作用．研究了如何摆王党的领导祝与国家司法权峙关系阿题，进而提出了 强制度上改苴改善党对司法的钶导妁一系 措施和建议 关键词：由国共产党 领导党 执政竞 法改革 党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决 定》，强调“必须把党的思想作风建设摆在第一位 。如何从思想上、理 论上明确并在实践上摆正共产党在法治国家中的地位与作用，增强作 为领导党的领导意识与改善领导方式，提高作为执政党的执政水平，民 主执政、依法执政，应是实现“依法治国，建立社会主义法治国家”的关 键，也应是加强和改进党的作风建设中应有之义 本文仅就如何改进 党对司法工作的领导．从而改革司法制度，克服司法腐败，陈述一些认 识与建议。 一 、 认识作为领导党与作为执政党的不同地位与作用 中国共产党在法治国家中作为一个整体，既是领导党，又是执政 党，“一身二任 。这种双重身份，既相互联系，又有某些区别。我们在 处理党与政权的关系和党与法、党与司法的关系上的某些失当，与对这 “ 一 身二任”在法治地位上的区别的认识误差有关。关于二者的详细区 别，需有专文探讨，这里只指出其最重要之点，即领导权与执政权在权 能性质、来源和主管范围上是不同的。 (一)权能不同 党的领导权是一种政治思想权威，而非国家权力。其特点是进行 政治上、思想上的指导，可以“发号”(进行方针政策的指导与号召)，以 其政治权威使人信从；但不能“施令”，不能以党的强制力直接指挥、命 令、强制政权机关(包括人大、行政与司法机关)与全体人民服从党的决 108 改 革 REFORM 2X垃-1 定。作为领导党，主要是对国家事务进行思想 作为领导党，则不仅限于在政治上领导(指 政治上的总的领导，即制定治国的路线、方针、 引)政权与政府工作的方针、方向，而且领导人 政策，而不去具体干预与包办政府的工作 地 民群众、各民主党派、各人民团体、各企事业单 方党委及其所设的党内政法委员会不能直接强 位以及整个社会主义事业，其中还包括领导全 制司法机关执行它的决定，只能通过党在这些 党全国人民群众去监督政府。因此，其领导权 国家机关中“执政”的党组织与党员官员去做。 威影响所及的范围，包括了国家政务活动与全 执政权则是一种政治权力(国家权力)，其 部社会生活，要比作为执政党的权力涉及范围 特点是具有国家强制力，权力相对方一般必须 宽广得多。其代表性与联系群众的面也广大得 遵从。当然，在国家机关，包括司法机关的党组