矿难的经济法原因初探.pdfVIP

ISSN l67l一2900 采矿技术 第6卷 第2期 2006年6月 CN 43一l347／TD Mining Technology，Vo1．6，No．2 Jun．2006 矿难的经济法原因初探 游善生 (中南大学法学院， 湖南长沙 410083) 摘 要：矿难的发生有市场本身的原因，有政府干预不当和不力的原因，有法律的原因，尤 其是由市场规制法、国家投资经营法、宏观调控法以及劳动和社会保障法构成的经济法律 体系中某些制度的缺失或不足，是导致矿难发生的深层次原因。 关键词：矿难治理；矿山安全；经济法规 矿难的频繁发生是当前我国经济与社会发展过 矿权”；第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿 程中一个不容回避的问题，形势非常严峻，尤其以煤 取得制度，开采矿产资源，必须按照有关规定缴纳资 矿矿难最为突出。在探询矿难的原因时，人们从政 源税和资源补偿费”。《民法通则》第8条规定：“国 治、经济、安全文化、法律等方面做了种种总结。在 有矿藏不得以买卖、出租、抵押或任何其他形式非法 分析和总结法律与矿难的关系时，人们大多把责任 转让”。而矿产资源法第6条规定：“除法律明确规 归结为有法不依，执法不严，而忽视了对法律制度性 定的情形以外，采矿权不得转让，禁止将采矿权倒卖 缺失的检讨。从经济法的视角对一些矿难的分析， 牟利”。根据《矿产资源法》、《探矿权采矿权管理办 发现与安全生产有重要关系的经济法律制度的缺失 法》的规定，拥有采矿权的主体只能因企业的合并、 和缺陷是导致矿难发生的直接或间接原因。 分立、与他人合资、合作或者因企业资产出售以及有 其他变更企业产权的情形，才能变更采矿权主体，而 l 矿业市场无序竞争 且必须经依法批准，即采矿权主体拥有的采矿权不 垄断和不正当竞争导致矿业市场的无序竞争是 能单独转让、抵押，只能随企业资产产权的变动而变 诱发矿难的重要原因。尽管国企占据煤炭的资源优 动。从上述法律的规定来看，我国原则上禁止矿产 势，但资源基本属无偿或低价获得，因此，在这样的 权的流转，或是一种有限制的流转。 矿业权市场格局下，一些小煤窑同样只需不多的投 (2)矿权的流转形式不规范。根据《矿产资源 资即可打井采煤，而且大部分的小矿山都紧挨着国 法》、《探矿权采矿权管理办法》的规定，采矿权主体 有大型企业附近，“遍地开花”地与国有企业争抢资 拥有的采矿权不能单独转让、抵押，只能随企业资产 源。小煤窑为了更多获利，进行原始粗放式开采，煤 产权的变动而变动。所以矿权随资产的流转而协议 炭采出率很低，浪费了大量煤炭资源，也造成矿难激 流转是矿权流转的法定形式。虽然2003年6月国 增。因此有的学者说，国有和私营的恶性竞争是造 土资源部出台了《探矿权、采矿权招标拍卖挂牌管 成矿难频发的祸首。 理办法(试行)》，又增加了招标、拍卖、挂牌等几种 法定方式，在实际中，矿业权的转让多采用协议方 2 矿产权市场的法律机制不健全 式，而非招标拍卖挂牌的方式，而双方协议不可避免 (1)矿权流转机制不健全。现有的法律规定， 地缺乏监督和制约，导致矿业权的无序流动。更严 矿产资源的所有权属于国家，矿业经营权(即