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行业协会的经济法确认与规制.pdf
2009年第5期 青 海 社 会 科 学 2009年9月
No.5,2009 QinghaiSocialSciences September,2009
行业协会的经济法确认与规制
杜 伟
摘【要】作为后进的经济转型国家,我国的行业协会存在诸多法律问题,对行业协会的经济法确认与
规制是必要的。行业协会的功能和特征决定其是经济法主体制度的重要组成部分,应确认其经济法的独
立主体地位。行业协会的经济法规制应系统化,包括完善经济法主体制度、市场规制法律制度和宏观经济
调控法律制度在内的各项经济法制度。
【关键词】行业协会;经济法主体;规制
【中图分类号】D922.29 【文献标识码】A 【文章编号】1001--2338(20o9)05—0144—o4
一 、 问题的提出
同许多市场经济国家一样,第三部门作为非政府性、非营利性的社会组织在我国13趋发展,触及
社会生活的诸多方面,成为影响国家政治、经济、社会、文化的重要力量。其中社会经济团体是我国实
行社会主义市场经济以来 在传统的代表公共利益的国家(主要为政府)与强调个体利益的市场主体
之外出现的新型主体,其最具代表陛的是行业协会。由于我国目前没有统一的行业协会法,本文将此
限定在同行经营者或商人团体,在 自愿基础上为保护和增进共同利益,依法组成并享有 自治权的非营
利的社会组织范围内进行论述。关于行业协会法律地位的基本问题我国法律并无明确的规定,学界
认识也不一致,造成司法适用的混乱。
二、我国行业协会立法现状及存在的问题分析
我国目前有关行业协会的立法主要体现为法规与规章。具体有国务院颁布的 《社会团体登记管
理条例》(1998年)、《国家经贸委主管的行业协会意见》(2001年)、《国资委行业协会工作暂行办法》
(2001年)、《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(2007年),此外,《价格法》、《产
品质量法》、《反垄断法》等有若干相关规定。总体来看,立法分散、层次低,内容不健全,具体表现为:
(一)行业协会的设立存在问题。依据 《社会团体登记管理条例》有关规定,我国行业协会由业务
主管部门和登记机关双重管理,行业协会的设立必须由业务主管部门审批 ,挂靠一个行业主管部门再
在工商部门登记。一方面,业务主管机关的审批强化了行业协会对政府的依赖和政府部门对行业协
会的控制,行政色彩浓厚;另一方面,一些 自下而上设立的新兴行业及类别模糊行业,或者因找不到主
管单位无法注册取得法人资格,或者在工商部门以企业法人的身份登记注册,从而在银行开户、减免
税等方面造成企业法人身份与非营利性行业间的矛盾,难以得到法律的确认与保护。再者,由于我国
商品经济不发达,自下而上的民间行业组织培育不全,缺乏独立的社会力量。现实经济生活中,我国
行业协会的产生途径与西方国家不同,绝大多数是在政府机构改革中,由某些行业行政主管机关转变
而来,在工作人员、经费、组织机构和办公场所等方面独立性差,官办痕迹明显,不能在不同的行业协
会之间形成竞争,阻碍了我国行业协会的发展。尽管 《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若
干意见》对此有规定限制,但效力层次低,缺乏配套措施,操作性不强。 《社会团体登记管理条例》关
于 “一地一业一会”的地域限制,更加剧了行业协会在特定地域 内的行政垄断。
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(二)行业协会的法律地位不明确。我国是以 《社会团体登记管理条例》作为对一般社团法人登
记的法律依据。就行业协会而言,它是社会经济团体,与其他政治性、学术性社会团体不同,行业协会
只具备法人的形式条件,实践中这类行业协会并不能独立享有权利、承担责任,其不具有独立的法律
地位。既便是以自治为基础设立的行业协会,由于缺少对这一类为实现一定经济 目的、具有非营利性
特征的社会团体有针对性的、实质的规范,其不具有明确的法律地位。此外,我国存在没有依法登记
的 “黑户”协会,因缺少规范境外协会的法律、法规,这类协会虽然在境外登记,但没有在我国注册登
记,不具备在我国从事经济活动的法律主体资格,扰乱了社会经济秩序。
(三)行业协会的职能不清。 《国
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