论检察机关案件管理价值及其实现——基于检察权的视角和AHP方法.pdfVIP

· 社科探索 · 论检察机关案件管理价值及其实现 基于检察权的视 角和 AHP方法 秦 刚 吴 波 [内容摘要] 检察机关案件管理工作，涉及检察学、管理学、信息学诸多学 科交叉点，也是检察工作中进一步整合检察职能、创新工作机制的汇集点。检察 机关案件管~2_r--作贯穿于检察权之 目标、运行、实现整个流程，涵括检察权理论 与实践两个层面。从检察权之 目标导向看，检察机关案件管理的价值 目标取向， 与检察权在现代司法制度中的公正、效率、秩序的价值观点相一致；从检察权之 运行过程看，检察机关案件管理改革亦触及其 内部运作机理；从检察权之 目标实 现看，基于AHP方法构建检察机关案件管理价值评估系统，为检察机关按机关 管理价值实现程度提供可供操作的量化指标体系。 [关键 词] 检察机关 案件管理 检察权 AHP方法 自2003年6月以来，最高人民检察院先后下发 《关于加强案件管理的规定》、《人民检 察院规范化管理体系指导性标准 (试用)》、《检察业务工作操作标准 (试用)》等文件，以优 化检察机关案件管理工作的规程。2011年底，最高人民检察院设立了案件管理办公室，为 规范及加强检察机关案件管理工作提供了组织保证。全国各地检察机关纷纷结合 自身实 际，就构建案件管理体制开展了诸多有益探索。 检察机关案件管理，“其在本质上是加强案件管理的制度化、规范化和科学化，不断提 高检察工作质量和效率，实现 强‘化法律监督、维护公平正义’的根本追求”。[1]从检察权 之 目标导向来看，检察机关案件管理的宏观价值依附于检察权运行，具有一致性；从检察权 之运行过程来看，检察机关案件管理改革亦触及其内部运作机理；从检察权之 目标实现看， 以多层次权重分析决策方法(AnalyticHierarchyProcess，以下简称 AHP法)为基础构建的案 件管理质效评价指标系统，又能为检察机关案件管理价值实现程度提供相对量化、可供操作 的评估体系。AHP法是美国运筹学家T ·L ·Saaty提出的一种在处理复杂的决策问题中， 秦刚，上海理工大学博士研究生；吴波，上海市杨浦区人民检察院检察官。 [1] 上海市人民检察院课题组：《检察机关案件管理机制研究》，载张智辉、向泽选主编：《检察理论课题成果荟萃》 (第一辑)，中国法制出版社2011年版，第324页。 155 华东政法大学学报 2013年第3期(总第88期) 进行方案比较排序的方法。其以最高层、中间层、最底层的划分为主要结构，以对多 目标、多 准则、多要素、多层次的非结构化复杂决策问题的解决为主要 目标D(2]本文将检察权的运 行作为检察机关案件管理价值及其实现的思考原点，并运用AHP法尝试建构案件管理评价 指标系统。 一 、检察权之价值观念：检察机关案件管理的宏观价值目标探寻 检察机关案件管理价值与检察权 目标具有 内在一致性，表现为检察案件管理机制 (客 体)能够满足检察机关检察权 (主体)价值观念(需要)的功能或者属性。检察机关案件管理 的价值 目标取向，与检察权在现代司法制度中的公正、效率、秩序的价值观念相一致。 (一)检察机关案件管理的基础价值——公正 公正，即公平与正义。案件办理是检察机关行使检察权能的主要手段，案件管理工作通 过促进案件办理质量，成为检察机关落实检察权能的有效途径。实时、全面的检察机关案件 管理体系，能够保障案件质量，确保案件得到公正、有效的处理，进而实现司法公正。司法公 正包括实体正义与程序正义两个方面。对于案件管理来说，实体正义价值意味着要保证案 件的处理符合相关刑事实体法的规定。重实体、轻程序的观念在我国长期存在，《刑事诉讼 法》的修订，给检察机关办理案件程序提出了更高要求，也给检察机关案件管理中的程序正 义价值带来新的内容。案件管理工作，主要通过程序正义间接予以实现。如果说实体正义 是一种结果正义，那么程序正义就是一种过程正义，检察机关案件管理针对每一个个体案 件，对其增加外在、动态、事中的监督，进行以程序性内容为主的审